文/ 河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)
行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，是健全市場(chǎng)體系及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，政府職能改革深入，行業(yè)協(xié)會(huì)獲得迅速發(fā)展，正在發(fā)揮越來越重要的作用。但是由于多種原因，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。以下重點(diǎn)就河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)的職能現(xiàn)狀進(jìn)行概述，并針對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以推進(jìn)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的改革步伐，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)職能做好充分準(zhǔn)備。
一、河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)職能現(xiàn)狀及存在問題
河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)成立于1987 年，是全國成立較早的行業(yè)協(xié)會(huì)。多年來，協(xié)會(huì)根據(jù)新形勢(shì)、新要求和行業(yè)發(fā)展的需要，不斷修訂完善章程。在2012 年4 月17 日七屆三次理事會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)通過的河北省建筑業(yè)新修訂協(xié)會(huì)章程中確定，本會(huì)是河北省境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程、建筑構(gòu)件和建筑制品生產(chǎn)、工程勘察設(shè)計(jì)、建筑中介服務(wù)、建筑科技研究、建筑教育院校等企事業(yè)單位和市級(jí)建筑行業(yè)社團(tuán)組織以及有關(guān)專業(yè)人士自愿參加組成的地方性行業(yè)組織，是經(jīng)省民政廳注冊(cè)登記具有法人資格的非營利性社會(huì)團(tuán)體。其本協(xié)會(huì)的宗旨：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)揮政府和企業(yè)之間橋梁紐帶作用，堅(jiān)持服務(wù)為宗旨，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新能力和提高行業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式和發(fā)展質(zhì)量，開展國內(nèi)、國際交流合作，聯(lián)合全省建筑行業(yè)各方面力量，為建成建筑強(qiáng)省，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用做出積極貢獻(xiàn)。
在實(shí)踐中，河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)遵循章程及確定的協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍，自覺圍繞行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律四大基本職能，與日俱增，努力探索協(xié)會(huì)工作新思路，拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域。尤其是在2005 年，河北省政府以冀政〔2005〕1 號(hào)文出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見及實(shí)施意見的通知》后，要求全省經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門由政府行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)到省工經(jīng)聯(lián)（省經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)），省建筑業(yè)協(xié)會(huì)作為首批與政府行業(yè)主管部門正式脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)并被確定為省政府重點(diǎn)支持十大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)之一。為落實(shí)好省政府1 號(hào)文件精神，抓住機(jī)遇，促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，協(xié)會(huì)及時(shí)對(duì)章程進(jìn)行了修訂，把接受業(yè)務(wù)主管單位河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)（河北省經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)）和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)河北省民政廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，接受河北省建設(shè)廳行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容寫入了章程中。同時(shí)依照省政府1號(hào)文件中所明確的行業(yè)協(xié)會(huì)的職能內(nèi)容與范圍，主要包括通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托、開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)資格資質(zhì)審核等工作，在省建筑業(yè)協(xié)會(huì)章程業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容中作以了修訂補(bǔ)充，并經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)通過。
章程確定河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)的主要業(yè)務(wù)范圍：一是研究探討全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的理論、方針、政策，向政府及有關(guān)部門反映廣大建筑企業(yè)的要求和意愿，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和法規(guī)建議；二是開展行業(yè)基本情況調(diào)查，協(xié)助政府建筑業(yè)主管部門制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，推進(jìn)行業(yè)管理，協(xié)調(diào)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高全行業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；三是引導(dǎo)和推動(dòng)建筑企業(yè)面向市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展橫向聯(lián)合和技術(shù)進(jìn)步，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；四是經(jīng)政府主管部門授權(quán)或委托，參與或組織制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施行業(yè)統(tǒng)計(jì)、達(dá)標(biāo)評(píng)估，承擔(dān)資質(zhì)及職業(yè)資格審核、科技進(jìn)步項(xiàng)目鑒定、工法評(píng)審的具體工作，并接受委托部門的監(jiān)督管理；五是對(duì)各設(shè)區(qū)市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)和諧行業(yè)建設(shè)和精神文明建設(shè)；六是維護(hù)會(huì)員單位的合法權(quán)益，維護(hù)行業(yè)整體利益，組織開展法律咨詢和法律援助，協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的關(guān)系；七是積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，推廣與展示建筑新科技，為推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步服務(wù)；八是組織開展技術(shù)與管理人材培訓(xùn)，舉辦各類報(bào)告會(huì)、研討會(huì)和觀摩交流會(huì)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)；九是發(fā)展同國內(nèi)外、省內(nèi)外民間社團(tuán)組織的聯(lián)系，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)和經(jīng)營管理方面的合作與交流，幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外建筑市場(chǎng)；十是編輯出版會(huì)刊，編輯整理行業(yè)有關(guān)資料，及時(shí)傳播有關(guān)政策法規(guī)和市場(chǎng)信息；十一是承辦政府部門、社會(huì)團(tuán)體和會(huì)員單位委托辦理的事項(xiàng)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才；十二是根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，開展有利于本行業(yè)的其他活動(dòng)和公益事業(yè)。這部新修訂的協(xié)會(huì)章程是河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。協(xié)會(huì)也以此為契機(jī)、為動(dòng)力加快推進(jìn)協(xié)會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展，還于2007 年正式明確提出建立省建筑業(yè)協(xié)會(huì)十大工作體系新目標(biāo)任務(wù)，主要包括：建立調(diào)研工作體系、行業(yè)工程質(zhì)量管理體系、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、建筑行業(yè)培訓(xùn)體系工作指導(dǎo)服務(wù)體系、建筑企業(yè)信用體系、職業(yè)經(jīng)理人與建造師培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警工作體系等。
然而，省政府文件已出臺(tái)近十年，可賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的職能一直未落實(shí)到位。在2005 年《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見及實(shí)施意見》下發(fā)后，當(dāng)時(shí)省政府曾多次召開會(huì)議要求相關(guān)行政管理部門制訂扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相應(yīng)政策。目前，河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)在履行行業(yè)職能方面，還只是在一些淺表層面上。主要做的有工程評(píng)優(yōu)、企業(yè)評(píng)先和建筑企業(yè)誠信企業(yè)等級(jí)評(píng)定及行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析等工作。雖然協(xié)會(huì)開展的行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，特別是行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與預(yù)測(cè)預(yù)警工作在全國建筑業(yè)協(xié)會(huì)中最早開展，并從2008 年起一年兩次在全省重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)預(yù)警會(huì)上發(fā)布。發(fā)布質(zhì)量也得到了省工聯(lián)、省建設(shè)行業(yè)主管部門的肯定，不少建議被省政府決策采納，協(xié)會(huì)也榮獲行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位，省工聯(lián)專題召開了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。但省建筑業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)的采集還僅僅局限在100 多家會(huì)員企業(yè)，盡管我們?cè)谛袠I(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析中揚(yáng)長避短，側(cè)重對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的運(yùn)行情況深入剖析，但覆蓋面小、權(quán)威性和影響力不夠。
多年來，協(xié)會(huì)在職能不到位的情況下，始終圍繞協(xié)會(huì)章程和宗旨以及確定了建立十大工作體系目標(biāo)任務(wù)，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在協(xié)會(huì)自身建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)利益、引領(lǐng)企業(yè)科技創(chuàng)新、行業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等方面做了大量工作。但就目前協(xié)會(huì)的職能現(xiàn)狀和所做的工作，還遠(yuǎn)未達(dá)到行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)以及提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的基本職能要求，協(xié)會(huì)的凝聚力、服務(wù)力和影響力尚未得到充分發(fā)揮。
二、影響行業(yè)協(xié)會(huì)基本職能到位與作用發(fā)揮的主要問題及原因分析
行業(yè)協(xié)會(huì)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，政府職能轉(zhuǎn)移不到位、協(xié)會(huì)缺少實(shí)質(zhì)性職能，以及體制不健全、內(nèi)部治理不完善、自身能力不強(qiáng)等諸多問題是目前影響制約建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和作用發(fā)揮的重要因素。以下重點(diǎn)從內(nèi)、外因兩方面加以分析：
（一）外部原因
一是政府重視不足，尚未把對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)培育和發(fā)展支持?jǐn)[到應(yīng)的高度
在我國目前的體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)的最初發(fā)展必須得到各級(jí)政府部門的支持。盡管多年來從上至下各方面都在呼吁加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)培育和發(fā)展支持尚未擺到應(yīng)的高度。比如，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《培育發(fā)展我國工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》中明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的17 條職能，以及河北省政府1 號(hào)中明確的行業(yè)協(xié)會(huì)主要職能，這些已明確的職能始終不到位。由于政府對(duì)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在指導(dǎo)、推動(dòng)、管理、監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)方面工作不落實(shí)，支持不力，影響了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。因此，把行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)提到重要的議事日程，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)培育和發(fā)展支持是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。
二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能轉(zhuǎn)移的機(jī)制尚未建立形成
我國的行業(yè)協(xié)會(huì)是伴隨著國家行政管理職能的改革自上而下產(chǎn)生的、這決定了協(xié)會(huì)的發(fā)展將受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育程度依賴于政府機(jī)構(gòu)改革深度與進(jìn)程，政府職能的轉(zhuǎn)變是決定行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育程度一個(gè)重要參數(shù)。提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能。盡管目前政府部門向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能的方向、內(nèi)容，政策規(guī)定已經(jīng)清楚，把政府不該管的職能下放，其中社會(huì)職能應(yīng)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，這也是深化改革的要意，可在實(shí)際運(yùn)作落實(shí)中卻很難。雖然政府職能轉(zhuǎn)移需要一個(gè)過程，但更為關(guān)鍵的是職能轉(zhuǎn)變將涉及到部門利益。這使很多行業(yè)協(xié)會(huì)普遍感到?jīng)]有實(shí)質(zhì)性職能的困惑，一方面企業(yè)有困難不知道找誰；另一方面協(xié)會(huì)沒有職能無法幫助企業(yè)解決實(shí)質(zhì)問題。協(xié)會(huì)難以為會(huì)員企業(yè)提供有價(jià)值的服務(wù)，也使其企業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系難以徹底解除，影響了企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。
就河北省而言，在2005 年省政府1 號(hào)文件中雖早以明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的十項(xiàng)主要職能，省建筑業(yè)協(xié)會(huì)也與政府行政主管部門正式脫鉤，實(shí)現(xiàn)了政社分開，但脫鉤并不意味著應(yīng)有的職能轉(zhuǎn)移落實(shí)到位。正是由于政府部門存在遲遲不放權(quán)，政策條例不落實(shí)，成為當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)沒有得到很好發(fā)展，難以發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)等作用的重要原因之一。因此，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立同步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作保證機(jī)制是必要措施之一。
三是法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能無法準(zhǔn)確界定，職能不到位，法律地位得不到有效保障
行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展面臨著許多困難，但最主要的是由于法制不健全。改革開放以來，我國在法律、政策上為行業(yè)組織創(chuàng)造了一定的發(fā)展空間。然而行業(yè)協(xié)會(huì)在我國已發(fā)展20 多年了，至今卻沒有一部完整的法律、法規(guī)，對(duì)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、職能、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行定位。而目前現(xiàn)有的一些政策法規(guī)，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面深化改革的需要。正因?yàn)榉ㄖ撇唤∪瑖?yán)重滯后，使其行業(yè)協(xié)會(huì)工作和開展活動(dòng)的法律依據(jù)不足，無法可依，合法性難以保證，影響了協(xié)會(huì)應(yīng)有作用的發(fā)揮和規(guī)范運(yùn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)的職能是行業(yè)協(xié)會(huì)立法的重要組成部分,也是行業(yè)協(xié)會(huì)整個(gè)立法的核心。加快立法步伐，通過明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位來優(yōu)化生存環(huán)境，這已成當(dāng)必之急。
四是受到利益驅(qū)動(dòng)等諸多因素影響，行業(yè)協(xié)會(huì)和其它類似社團(tuán)組織職能界限常被混淆和錯(cuò)位，以及性質(zhì)相近協(xié)會(huì)的重復(fù)設(shè)置和派生行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性等其它類社團(tuán)組織在會(huì)員與職能上都有所交叉但其本質(zhì)特征差別是清晰和明顯的。行業(yè)協(xié)會(huì)與其他類社團(tuán)組織的會(huì)員不同、組織的性質(zhì)、宗旨和功能不同。行業(yè)性社團(tuán)是企業(yè)自愿加入，職能是行業(yè)管理、行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)與政府。其宗旨是推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展，屬于經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體法人。根據(jù)這種區(qū)分，行業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)上屬于“互益性”非營利組織。行業(yè)性社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會(huì)）的功能是為會(huì)員服務(wù)，自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理。如學(xué)術(shù)性社團(tuán)的宗旨是促進(jìn)科技繁榮和發(fā)展、科技普及和推廣、培養(yǎng)科技人才、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，屬于公益性團(tuán)體。但在實(shí)際運(yùn)作中其職能界限常被混淆和錯(cuò)位，把一些原本應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，交給一些學(xué)會(huì)、研究會(huì)或?qū)I(yè)類協(xié)會(huì)組織，使其對(duì)政府行業(yè)管理的權(quán)利得到合法的延伸。這也與政府不肯放權(quán)，權(quán)利尋租，旁生機(jī)構(gòu)返增的一個(gè)原由。這種錯(cuò)位以及相同相近性質(zhì)協(xié)會(huì)的重復(fù)設(shè)置和派生，不僅影響行業(yè)協(xié)會(huì)，同樣制約了學(xué)術(shù)性等其它類社團(tuán)組織組織作用的發(fā)揮，滋生腐敗，還增加的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，耗費(fèi)了企業(yè)大量時(shí)間和精力。
（二）內(nèi)在因素
一是行業(yè)協(xié)會(huì)先天不足，運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成
我國的行業(yè)協(xié)會(huì)普遍有存在的人事、體系、職能、評(píng)價(jià)等“行政化”問題，影響了行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律性組織的行業(yè)自治和功能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。究其緣由，政府職能的轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)發(fā)育等是其外在的障礙因素，而行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、職能分配、議事規(guī)則以及運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范化、市場(chǎng)化程度的等內(nèi)生制度是阻礙其功能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的內(nèi)在因素。由于我國行業(yè)協(xié)會(huì)的生長途徑，目前主要是體制內(nèi)改制而成，與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，且許多協(xié)會(huì)和行政主管部門的相應(yīng)處室之間實(shí)際上是一套人馬兩塊牌子。省建筑業(yè)協(xié)會(huì)也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度的產(chǎn)物，不免存在著體制和機(jī)制上的先天不足。協(xié)會(huì)歷屆的駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層面大都是從政府和行政管理部門退休后到協(xié)會(huì)的，相對(duì)缺乏企業(yè)的體驗(yàn)。協(xié)會(huì)雖然在形式上與政府脫鉤，但還存在著心里的依懶性和等、靠、要的思想，創(chuàng)造性開展工作的主動(dòng)性不夠。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展需要政府的支持，但這種體制依賴必須限制在一定的程度和范圍內(nèi)。因此，加快去行政化，盡快建立起科學(xué)的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制是提升協(xié)會(huì)內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)身健體，做好承接政府職能和協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要前提。
二是全新的服務(wù)意識(shí)尚未確樹立，服務(wù)功能不完善，自身能力不強(qiáng)
為行業(yè)、企業(yè)的共同利益提供服務(wù)這是行業(yè)協(xié)會(huì)的根本宗旨和首要基本職能之一。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)的功能僅停留在為企業(yè)提供信息，組織行業(yè)內(nèi)部交流，配合國家相關(guān)部門開展培訓(xùn)及評(píng)優(yōu)評(píng)先等淺層次的服務(wù)，而行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)政策制定、行業(yè)維權(quán)，開拓市場(chǎng)等功能尚不健全完善。既影響了行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間橋梁紐帶的作用發(fā)揮，更不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化改革，推進(jìn)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的需要。由于行業(yè)組織自身存在很多問題，功能不健全，距離成為社會(huì)合法性、對(duì)企業(yè)有公信力、對(duì)政府有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)組織還很遠(yuǎn)。這已成為影響行業(yè)協(xié)會(huì)自我完善，增強(qiáng)承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙之一。因此，更新觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)功能，提升創(chuàng)新能力，在加強(qiáng)自身建設(shè)上建立起系統(tǒng)、高效的服務(wù)體系是協(xié)會(huì)最為迫切任務(wù)。
三是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃作指導(dǎo)，難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)移的需要
這些年，雖然每屆協(xié)會(huì)事理會(huì)都按照章程制定了自己的任期工作目標(biāo)任務(wù)，并在一年一次的事理會(huì)的工作報(bào)告中制定了年度工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，但是由于政府職能遲遲不到位，加之缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作指導(dǎo)，導(dǎo)致協(xié)會(huì)自身的創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁不足。協(xié)會(huì)內(nèi)部法人治理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制約機(jī)制以及與行政監(jiān)督管理相并行的會(huì)員自律的管理體系、組織體系都還需要進(jìn)一步完善與再造。同時(shí)，協(xié)會(huì)現(xiàn)有的內(nèi)部組織構(gòu)架設(shè)置也不盡合理，無論是秘書處下設(shè)的駐會(huì)部門，還是專業(yè)分會(huì)，基本上是按照傳統(tǒng)業(yè)務(wù)來設(shè)置。諸如企業(yè)部、質(zhì)量部、培訓(xùn)部，質(zhì)量分會(huì)、安全分會(huì)、材料裝備分會(huì)等，這種內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置布局，缺乏預(yù)見性，如不及時(shí)作以調(diào)整，難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移對(duì)協(xié)會(huì)的自主創(chuàng)新與組織變革能力提出的新要求。協(xié)會(huì)專業(yè)分會(huì)設(shè)置，也未能及時(shí)按建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色崛起的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去調(diào)整補(bǔ)充完善。已跟不上行業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，難以形成規(guī)模化、專業(yè)化配套服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，且會(huì)員數(shù)量占本行業(yè)企業(yè)總量也不足，使其不能很好代表本行業(yè)的利益。
此外，省協(xié)會(huì)對(duì)各級(jí)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)還不到位，各市協(xié)會(huì)發(fā)展也很不平衡。全省上下一盤棋，合力推進(jìn)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型，行業(yè)升級(jí)的格局尚未形成。因此，逐步地有計(jì)劃、有目標(biāo)、有制度地循序漸進(jìn)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)體制建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織框架，從組織上為承接政府職能轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備已成為協(xié)會(huì)工作的首要任務(wù)。
四是人才匱乏，沒有專業(yè)隊(duì)伍作支撐，科學(xué)用人機(jī)制尚未建立是影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素之一
目前，我國行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化人才明顯不足，職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)比較滯后已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的瓶頸之一。雖然目前協(xié)會(huì)為協(xié)會(huì)工作人員交納了社會(huì)保險(xiǎn)，但由于對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的人事管理缺乏相應(yīng)的配套政策，協(xié)會(huì)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱等都還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，這勢(shì)必造成行業(yè)協(xié)會(huì)人員流動(dòng)性大，難以形成適應(yīng)自身發(fā)展需要的職業(yè)化隊(duì)伍。尤其缺乏專家性、管理性、研究性人才，以及懂市場(chǎng)、懂法律、懂技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才。同時(shí)由于人員的缺乏，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化，使得很多行業(yè)協(xié)會(huì)難以提供高質(zhì)量高層次的服務(wù)，缺少發(fā)展后勁。因而，加快建立職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍，建立科學(xué)用人機(jī)制和用人制度，為協(xié)會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備人才實(shí)力是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)要工作。
三、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)七M(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型與職能到位的對(duì)策和建議
培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會(huì)是深入我國經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能，把不應(yīng)由政府行使的職能還權(quán)于市場(chǎng)或社會(huì)中介組織，改善政府宏觀管理方式的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央國務(wù)院提出要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并明確定位行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能是：提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為。2007 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，職能作用及管理體制。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)全面深化改革的方略，對(duì)激活社會(huì)組織活力，加快政府職能轉(zhuǎn)移，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)現(xiàn)、依法自治、發(fā)揮作用提出了新的要求，為行業(yè)協(xié)會(huì)帶來了新機(jī)遇。
黨中央國務(wù)院一系列重大方針的出臺(tái)，為我國行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，夯實(shí)了基礎(chǔ)，指明了全面深化改革與發(fā)展方向。在全面深化改革的新時(shí)期，面對(duì)戰(zhàn)略新機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能,為行業(yè)協(xié)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，用法制化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展；用制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)筑行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)管理的新體系是一個(gè)全新的課題，值得我們認(rèn)真思考研究與探索實(shí)踐。以下針對(duì)存在的問題，就如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型與職能到位提出對(duì)策和建議。
一要加快立法建設(shè)步伐，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，使行業(yè)協(xié)會(huì)的工作有章可循、有法可依，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用
科學(xué)界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的核心。應(yīng)在總結(jié)我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的成績(jī)、問題和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，盡快出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)組織法》，以及相關(guān)的法規(guī)，健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)體系。要科學(xué)界定行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、地位、權(quán)利及義務(wù)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、職責(zé)、運(yùn)行、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)予以明確，從法律角度保障行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理、自我發(fā)展、自我完善、獨(dú)立履行行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能，使行業(yè)協(xié)會(huì)的工作有章可循，有法可依促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
根據(jù)十八大和十八屆三中全會(huì)深化改革的指導(dǎo)思想，以及國家、河北省有關(guān)現(xiàn)有促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)意見精神，建議國家在立法中應(yīng)注意準(zhǔn)確界定行業(yè)協(xié)會(huì)的職能,精確區(qū)分行業(yè)協(xié)會(huì)基本職能、固有職能和法律授權(quán)職能,正確劃分政府與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)管理職能的權(quán)力與責(zé)任，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，并將行業(yè)協(xié)會(huì)職能細(xì)化。建議參照國外行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位與我國改革試點(diǎn)城市和先行行業(yè)協(xié)會(huì)的成功和做法，在法規(guī)中明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能細(xì)目、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維權(quán)職能。還可明確將包括通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托、開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)資格資質(zhì)審核等工作轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)，并賦予行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有利于行業(yè)整體利益與發(fā)展的工作。
二要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開步伐，建立政府、社會(huì)同步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作保證機(jī)制，確保落實(shí)到位
目前，我國已把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中。為此，各級(jí)政府要切實(shí)把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)作為深化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，真正擺到重要的議事日程，制定培育發(fā)展協(xié)會(huì)的政策，并在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新精神，打破不利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的條條框框，在資源整合、政社分開、職能定位方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開步伐，把不該管的職能下放，其中“社會(huì)職能”委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)移步伐和對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)扶持力度，可采取分步實(shí)施的辦法。
建議現(xiàn)階段政府可分批將把一部分應(yīng)當(dāng)下放的職能先移交到已按照要求與政府脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)和條件成熟的協(xié)會(huì)。河北省可優(yōu)先考慮省政府明確重點(diǎn)支持的行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)要加快建立完善政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，取競(jìng)爭(zhēng)方式將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。目前，可從與政府脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行，首先并抓緊落實(shí)2005 年省政府1 號(hào)文件中明確移交到行業(yè)協(xié)會(huì)的十項(xiàng)主要職能，并根據(jù)新精神進(jìn)一步補(bǔ)充完善。同時(shí)建議把對(duì)協(xié)會(huì)的工作支持和指導(dǎo)、監(jiān)管納入政府工作目標(biāo)考核之中，建立政府部門與協(xié)會(huì)聯(lián)系制度和職能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作保證機(jī)制。定期召開協(xié)會(huì)工作會(huì)議，定期檢查督導(dǎo)落實(shí)。
此外，按照政社分開的原則，政府在職能轉(zhuǎn)移中要解決和把握好行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)、研究會(huì)與專業(yè)性等社團(tuán)組織的定位問題，避免混淆與錯(cuò)位。同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)移工作要有計(jì)劃有步驟訂出時(shí)間表和具體檢查督導(dǎo)落實(shí)措施，由政府牽頭部門督促政府行政管理相關(guān)部門依據(jù)法律界定職能、業(yè)務(wù)范圍，具體內(nèi)容和時(shí)間表，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移的職能移交給相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。并要加強(qiáng)對(duì)政府部門監(jiān)督，不僅要從對(duì)協(xié)會(huì)管理的角度上堅(jiān)決推進(jìn)民間化，更要從對(duì)政府的約束角度出臺(tái)切實(shí)可行的懲罰和制約措施。
三要慎重穩(wěn)妥實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，避免過度競(jìng)爭(zhēng)傾向發(fā)生，建立完善社團(tuán)組織準(zhǔn)入和退出考評(píng)機(jī)制，確保行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行健康發(fā)展
“探索發(fā)展一業(yè)多會(huì)，適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”這項(xiàng)改革措施是在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出的。見于近年來企業(yè)普遍反映入會(huì)過多，多重交費(fèi)，增加負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)情況，建議在現(xiàn)階段試行一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制過程中要慎重穩(wěn)妥試行。在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制過程中，如果偏離了正確價(jià)值理念的導(dǎo)向，這種機(jī)制就有可能走進(jìn)誤區(qū)，會(huì)導(dǎo)致干擾行業(yè)秩序，給企業(yè)增加更多負(fù)擔(dān)。同時(shí)要設(shè)定合適的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，有效防止行業(yè)組織的壟斷和缺乏效率，避免其過度競(jìng)爭(zhēng)，尤其不能出現(xiàn)井噴式發(fā)展的現(xiàn)象，注意防止和避免這種傾向的發(fā)生。同時(shí)要進(jìn)一步建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)考評(píng)機(jī)制，探索科學(xué)的考評(píng)方法。既要注重協(xié)會(huì)自身建設(shè)，更要注重服務(wù)對(duì)象的滿意度
等，并要把行業(yè)做大做強(qiáng)作為衡量行業(yè)協(xié)會(huì)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。經(jīng)過考評(píng)，凡不能代表會(huì)員利益，缺乏行業(yè)代表性、沒有發(fā)展前途，運(yùn)作不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂的協(xié)會(huì)，應(yīng)依法予以撤消。通過制度化的評(píng)估促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任、效率與社會(huì)公信度的提升。
四要加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革轉(zhuǎn)型步伐，把握政府職能轉(zhuǎn)移和協(xié)會(huì)改革方向及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行組織變革與優(yōu)化再造
在全面深化改革的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移和協(xié)會(huì)改革方向及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有制度地循序漸進(jìn)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)體制建設(shè)。要制定協(xié)會(huì)自身的科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，采取分步實(shí)施原則，并將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入歷屆協(xié)會(huì)會(huì)長及秘書長述職的重要考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，使其不以個(gè)人的主觀意志為改變，以保持連續(xù)性，并要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新與完善。協(xié)會(huì)要找準(zhǔn)自身定位，以市場(chǎng)化為方向，以改革為動(dòng)力，用發(fā)展的目光、用創(chuàng)新的精神來認(rèn)真審視協(xié)會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)，重新布局或變革再造。要加強(qiáng)政策研究，使協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)布局與國家實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略相同步、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與生態(tài)文明建設(shè)總體布局相匹配，更加適應(yīng)國家政策走向和行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。通過對(duì)協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培育組織優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營特色，提升社會(huì)價(jià)值，拓展的服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)筑行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為承接政府職能轉(zhuǎn)移，更好的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)提供了組織保障。
當(dāng)前，協(xié)會(huì)在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置布局時(shí)，應(yīng)注重科學(xué)合理性、預(yù)見性。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展的方向及企業(yè)的需要去設(shè)立，不僅從業(yè)務(wù)工作角度，更考慮到建筑業(yè)科技進(jìn)步和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色崛起，要避免機(jī)構(gòu)重迭、職能交叉給工作帶來不便，同時(shí)也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)專業(yè)分會(huì)的設(shè)置要從新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)去調(diào)整補(bǔ)充完善，使其形成規(guī)模化、專業(yè)化配套服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要注意加強(qiáng)對(duì)各市協(xié)會(huì)和專業(yè)分會(huì)的指導(dǎo)，形成全省上下一盤棋，并要建立起協(xié)會(huì)與企業(yè)及政府之間的互動(dòng)合作方式，合力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型。
五要理解趙武政府職能轉(zhuǎn)變的政策走向和最新動(dòng)態(tài)，著力研究探尋行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門改革的對(duì)接和切入點(diǎn)，以有為實(shí)現(xiàn)有位，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取職能
要注意了解掌握政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)動(dòng)態(tài)情況，研究找出行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門改革的對(duì)接點(diǎn)和切入點(diǎn)，分析哪些職能是可以轉(zhuǎn)移，哪些需要政府購買，哪些是不能接的。目前行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)深入研究協(xié)會(huì)職能的內(nèi)涵和外延課題。認(rèn)真研究分析政府購買的的服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目，諸如行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行規(guī)行約的制定、行業(yè)資格認(rèn)定與準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)糾紛投訴等管理協(xié)調(diào)性事項(xiàng)，法律服務(wù)、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)等管理服務(wù)性事項(xiàng)，課題研究、政策調(diào)研、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)服務(wù)性事項(xiàng)等等，政府將逐步通過授權(quán)、委托與購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。總之要積極主動(dòng)爭(zhēng)取職能，努力做好承擔(dān)政府部門轉(zhuǎn)移職能的準(zhǔn)備工作。
由于政府職能轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和改革的深入而完成的。因此，現(xiàn)階段協(xié)會(huì)不能在等待政府轉(zhuǎn)移職能中錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在爭(zhēng)取政府職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更應(yīng)把精力用到研究市場(chǎng)、
研究企業(yè)的需求和行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，努力尋找真空地帶，如企業(yè)需要但單個(gè)企業(yè)又做不到，政府關(guān)注又做不了，市場(chǎng)有需求卻無人去做。如在行業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)維權(quán)等方面，以及行業(yè)中具有特色的新型專業(yè)、產(chǎn)業(yè)正是值得去著力探尋，認(rèn)真研究的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)空間。唯有通過特色服務(wù)、真誠服務(wù)和具有價(jià)值的服務(wù)，以協(xié)會(huì)的有為，才能贏得企業(yè)的信賴，贏得政府的認(rèn)可、信任和支持。
六要完善協(xié)會(huì)內(nèi)部法人治理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制約機(jī)制，形成與行政監(jiān)督管理相并行的會(huì)員自律的管理體系或組織體系
行業(yè)協(xié)會(huì)將按照確立的“法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行科學(xué)”的社團(tuán)建設(shè)目標(biāo)，用制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)筑行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)管理的新優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)內(nèi)部法人治理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制約機(jī)制，形成與行政監(jiān)督管理相并行的會(huì)員自律的管理體系或組織體系。要不斷完善工作制度，建立和健全完善日常管理信息披露制度、決策信息披露制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等，以使協(xié)會(huì)會(huì)員及時(shí)了解情況，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。要定期召開會(huì)員大會(huì)，討論行業(yè)協(xié)會(huì)管理層一定時(shí)期的管理效果，并建立質(zhì)詢制度、問責(zé)制度和定期選舉制度，使管理層的行為有效地置于會(huì)員大會(huì)的約束之下民主辦會(huì)，并要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制約作用，正確處理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)有效運(yùn)作和維護(hù)行業(yè)會(huì)員共同利益。要認(rèn)真研究和履行行業(yè)自律職能，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過行規(guī)行約規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)行業(yè)誠信發(fā)展。
同時(shí)社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)履行社會(huì)責(zé)任呈剛性化約束趨勢(shì)，下一步政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)也會(huì)呈制度化和規(guī)范化，并會(huì)把協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任作為重要的內(nèi)容納入其中。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在完善制度上下大力，加快形成政社分
開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。并要努力追求社會(huì)公共利益，在推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)企業(yè)利益、整合社會(huì)資源、建樹社會(huì)道德等方面承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，提高自身的公信力和影響力。
七要在強(qiáng)化協(xié)會(huì)自身建設(shè)上建立起系統(tǒng)、高效的服務(wù)體系，構(gòu)筑服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型和承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備
服務(wù)是協(xié)會(huì)的根本宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)要立足本身職能，注重社會(huì)效益，面向會(huì)員、行業(yè)、社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公益支持。通過有效的服務(wù)，形成良好的發(fā)展動(dòng)力，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)社會(huì)功能，不斷擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的代表性、廣泛性、權(quán)威性和提高凝聚力、影響力與公信力，并在強(qiáng)化自身建設(shè)上盡快建立起系統(tǒng)、高效的服務(wù)體系。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)還要不斷完善自身的價(jià)值理念、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提升公信力并從文化建設(shè)、創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)等方面打造整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。在提升服務(wù)效能方面，一要提高政府和企業(yè)的滿意度。協(xié)會(huì)要定期召開行業(yè)座談會(huì)，并采取“走出去請(qǐng)進(jìn)來”的方式，及時(shí)了解政府的工作重點(diǎn)和企業(yè)在發(fā)展中的難點(diǎn)，虛心聽取政府和企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)工作的意見和要求。可由政府和企業(yè)代表對(duì)協(xié)會(huì)的分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)和部門及工作人員進(jìn)行評(píng)定，對(duì)他們的工作作風(fēng)、工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)打分，以促進(jìn)協(xié)會(huì)工作服務(wù)水平的提高。二要緊緊圍繞行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、做大做強(qiáng)去開展協(xié)會(huì)工作。協(xié)會(huì)的工作無論是開展工程創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)評(píng)先還是誠信建設(shè)、信息化建設(shè)等工作都要圍繞如何把行業(yè)做大做強(qiáng)。也就是說，檢驗(yàn)協(xié)會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)最終體現(xiàn)在建筑業(yè)是否做大做強(qiáng)。
當(dāng)前，協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善提升服務(wù)功能、服務(wù)能力，注意研究在政府職能轉(zhuǎn)變中將會(huì)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)的一些職能，特別是政府將加大公共服務(wù)產(chǎn)品購買力度，這使得社會(huì)組織提供服務(wù)的范疇也會(huì)發(fā)生深刻的變化。為此，行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)新形勢(shì)、新需求，在強(qiáng)化服務(wù)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內(nèi)涵，積極推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)筑服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為承擔(dān)時(shí)代重任夯實(shí)基礎(chǔ)。
八要制定行業(yè)協(xié)會(huì)人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快協(xié)會(huì)職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，建立完善培養(yǎng)人才、使用人才的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
隨著行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理中被賦予更大的責(zé)任和使命，迫切需要加強(qiáng)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府及其部門要把協(xié)會(huì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，不斷完善政策，盡快建立多元化協(xié)會(huì)人才發(fā)展制度。政府有關(guān)部門要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)人才發(fā)展資金投入力度，安排部分經(jīng)費(fèi)用于行業(yè)協(xié)會(huì)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立人才發(fā)展基金，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策，提高行業(yè)協(xié)會(huì)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例。建議政府相關(guān)部門制訂
相應(yīng)扶持政策，通過稅收、貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行職業(yè)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)當(dāng)前承接政府職能的需要和協(xié)會(huì)乃至行業(yè)未來的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)要把人才培養(yǎng)建設(shè)放到應(yīng)有高度，加快制定協(xié)會(huì)人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立專業(yè)化和專家性兩支隊(duì)伍。要引導(dǎo)協(xié)會(huì)隊(duì)伍向年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，著力加速職業(yè)化進(jìn)程，通過培養(yǎng)、吸收逐步形成一支年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的行業(yè)協(xié)會(huì)隊(duì)伍。要注重老中青相結(jié)合，吸收行業(yè)中的專家、業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀人才到協(xié)會(huì)工作，并注意吸收專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和研究性人才，打造本行業(yè)的專家隊(duì)伍，加快形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才優(yōu)勢(shì)。在職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃方面，還要注意做好明晰職能配置。首先要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)每階段職能配置的需要設(shè)立崗位，并根據(jù)崗位的實(shí)際情況，分析其執(zhí)行所需要的知識(shí)技能與經(jīng)驗(yàn)，及其所負(fù)責(zé)任的程度，進(jìn)而明確每一個(gè)崗位所需人員必須達(dá)到的要求。同時(shí)要根據(jù)協(xié)會(huì)任務(wù)和行業(yè)發(fā)展變化，以及政府轉(zhuǎn)移職能的要求對(duì)職能配置進(jìn)行細(xì)化與規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的人力資源供求預(yù)測(cè)，做好短期、中期和長期的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要保持動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)客觀變化的要求適時(shí)不斷地對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源進(jìn)行科學(xué)的配置。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部要建立完善競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，建立培訓(xùn)、考核、晉升、淘汰和退出機(jī)制和人才福利及保障機(jī)制。并要堅(jiān)持按勞取酬，薪酬分配公開化、透明化、規(guī)范化的薪酬分配制度，從政策上促使行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員職業(yè)化、專業(yè)化。
建議相關(guān)部門要對(duì)協(xié)會(huì)的用人問題上實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)任職資格認(rèn)證和評(píng)價(jià)。盡快建立起以協(xié)會(huì)崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)、以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)化、社會(huì)化的行業(yè)協(xié)會(huì)人才評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在實(shí)踐中不斷完善行業(yè)協(xié)會(huì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。以促使行業(yè)協(xié)會(huì)組織在競(jìng)爭(zhēng)中不斷改進(jìn)管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量,為增強(qiáng)協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展能力提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐，這也是行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化發(fā)展的必然選擇。
