文/ 中國建筑業(yè)協(xié)會
為進一步了解我國對外承包工程情況，檢查指導我國建筑業(yè)企業(yè)在境外承建項目創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程工作，調(diào)研我國企業(yè)在境外遇到的市場準入障礙及其它限制性情況，為實施“走出去”戰(zhàn)略提供服務，9 月12～19 日，以中國建筑業(yè)協(xié)會專家委員會副主任委員、成都建筑工程集團總公司總工程師張靜為團長的代表團一行4人赴新加坡和斯里蘭卡，對我國企業(yè)在當?shù)厥┕さ? 項工程進行了實地檢查和調(diào)研，并召開了兩次座談會，出訪取得了預期效果。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、對新加坡工程檢查調(diào)研情況
代表團于9 月12 日上午抵達新加坡,12 日下午至14日對青建集團股份有限公司（以下簡稱“青建集團”）施工的3 項工程進行檢查調(diào)研,并參觀了青建集團所屬的構(gòu)件廠及該公司開發(fā)的安谷組屋。
1、馨風閣住宅工程
馨風閣住宅工程由12 棟高17 層住宅樓、一座3 層連接式停車場和包括各類休閑活動區(qū)的環(huán)境層組成，工程總投資為7.7 億元，建筑面積14.6 萬平方米，合同工期33 個月。
青建集團以獲得新加坡政府綠色環(huán)保建筑金獎、建筑施工卓越獎以及“魯班獎”為目標，采用大量高效建筑材料、預制構(gòu)件、機械設(shè)備、無外架系統(tǒng)以及ERP 項目管理系統(tǒng)，制定了專項施工方案66 項、技術(shù)交底563 份，工程共有7428 個檢驗批，一次性通過驗收，合格率100%。最終如期完成該工程，并通過新加坡建設(shè)局工程驗收，質(zhì)量評估取得92.2 分，為當年所有政府工程最高分，獲得新加坡建設(shè)局頒發(fā)的最高生產(chǎn)力獎———白金獎。
2、碧山DBSS項目
碧山DBSS（Design Build and Sell Scheme）項目為設(shè)計、建造、銷售集為一體的特級住宅項目。青建集團新加坡分公司競得該項目。這是中國承包商拿到的第一個海外DBSS 項目，青建集團成為第一家中標新加坡私人組屋項目的外資企業(yè)。
DBSS（設(shè)計、建造和銷售計劃）是典型的帶資承包項目，是新加坡建屋局為刺激建筑需求的增長，滿足部分人對較高檔次組屋的需求，于2006 年推出的一種新的組屋發(fā)展模式，由私人開發(fā)商設(shè)計、建造與出售，又稱為私人組屋。在此之前，為實現(xiàn)“居者有其屋”計劃，新加坡政府于1960 年成立了建屋發(fā)展局（HDB），專門負責建造公共組屋（類似于我國的廉租房和經(jīng)濟適用房），并由其掌管政府組屋的設(shè)計、建造和營銷。新加坡政府根據(jù)形勢的發(fā)展，適時調(diào)整了政策，推出了DBSS。其中“SS”（Sell
Scheme），意指開發(fā)商自行決定付款形式及各種類型組屋數(shù)量，以獲取投資建設(shè)后的更大利潤，這也是資金雄厚的承包商拼搶DBSS 的原因所在。
該工程造價4.25 億人民幣，工程合同為固定總價合同，其中樣板房造價500 萬人民幣。合同工期為32 個月。
3、美登苑1145 套項目
美登苑1145 套項目是目前新加坡建筑市場上最大的高檔私人公寓，建筑面積213675 平方米，共18 棟樓，有15 層和17 層兩種，兩層地下停車場，場區(qū)環(huán)境層屋面有綠化區(qū)和游泳池。
青建集團為該工程的施工總承包方，承包合同涉及的范圍包括土建、裝飾、水電安裝、設(shè)備安裝、室外景觀等。該公司在認真分析研究了政府規(guī)劃、設(shè)計圖紙及技術(shù)要求，并對施工現(xiàn)場進行了詳細踏勘的前提下，編制施工組織設(shè)計，分別對施工組織、勞動力計劃、施工總布置、施工總進度、施工技術(shù)方案、主要施工機械設(shè)備、質(zhì)量安全保證措施、文明施工及環(huán)境保護措施等進行了詳細闡述。在施工過程中嚴格貫徹執(zhí)行ISO 質(zhì)量標準，切實發(fā)揮各級管理人員的作用，使施工過程中每道工序質(zhì)量均處于
受控狀態(tài)。該工程實現(xiàn)了對業(yè)主的質(zhì)量承諾，以領(lǐng)先行業(yè)水平為目標，嚴格按照合同條款要求及現(xiàn)行規(guī)范標準組織施工，工程一次驗收合格率達100%，分部工程優(yōu)良率達到80%以上，單位工程觀感質(zhì)量得分率達到90%以上。質(zhì)量保證資料準確、齊全。
二、對斯里蘭卡工程檢查調(diào)研情況
代表團于2015 年9 月15 日中午抵達斯里蘭卡首都科倫坡，16 日對中國港灣工程有限公司施工的科倫坡港南集裝箱碼頭進行檢查調(diào)研。17 日驅(qū)車200 余公里，到達漢班托塔地區(qū)，對漢班托塔港一期項目進行檢查調(diào)研。18日返回科倫坡。
1、科倫坡港南集裝箱碼頭工程
科倫坡港南集裝箱碼頭工程位于斯里蘭卡科倫坡港西側(cè)海域，由CICT（科倫坡國際集裝箱碼頭公司，由招商國際與港務局聯(lián)營體在當?shù)刈缘墓荆┩顿Y，總承包單位為中國港灣工程有限公司，參建單位為中交第四航務工程局有限公司、中交廣州航道局有限公司、中交第三公路工程局有限公司及中交第四航務工程勘察設(shè)計院有限公司。合同模式采用總價包干模式，合同總價為3.27 億美元。
為了保證工程的施工質(zhì)量，加強質(zhì)量控制，項目部在承接本工程后，即按管理體系文件的要求，結(jié)合本項目的實際情況，建立了健全的質(zhì)量管理體系，針對項目的重點、難點制定對應的控制與保證措施。工程所有分項均嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范及英國或美國標準。
2、漢班托塔港項目
本項目位于斯里蘭卡最南端漢班托塔地區(qū)，距離國際航線約10 海里。工程主要內(nèi)容為：港池開挖至-18 米水深及航道疏浚至-17 米水深、兩個10 萬噸級重力式通用碼頭、一個10 萬噸級重力式油碼頭、一個105 米工作船碼頭、311 米長東防波堤、988 米長西防波堤、港區(qū)道路和23 萬平方米堆場和后方附屬設(shè)施及港口設(shè)備等。工程總造價3.61 億美元，工期為2007 年10 月31 日至2011 年12 月31 日。
本項目為內(nèi)挖式大型深水港。中國港灣工程有限公司打破傳統(tǒng)碼頭施工方法，通過建造防滲墻圍堰，利用瀉湖閉合圍堰止水干施工技術(shù)，使工程由海上施工變成陸地干施工，如此大規(guī)模的干施工工程在世界上未見先例。該項目各分項工程均嚴格按照技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求進行，經(jīng)驗收全部合格。
三、中國企業(yè)遇到的市場準入障礙及其他限制性情況
1、新加坡實行嚴格的市場準入制度
新加坡政府主管部門對建筑業(yè)從業(yè)人員設(shè)有執(zhí)業(yè)資格管理，對工程承包企業(yè)、咨詢企業(yè)設(shè)有資質(zhì)等級管理。對境外承包企業(yè)和人員不僅要求其遵守當?shù)氐膱?zhí)業(yè)資格管理和資質(zhì)等級管理制度，還設(shè)有一些特殊規(guī)定。例如：規(guī)定建筑行業(yè)雇用外國勞工的額度限制為1:7，即1 個新加坡公民雇員的額度可以申請雇用7 個外國工人。
新加坡政府對于工程承包企業(yè)的資質(zhì)管理主要是通過新加坡建設(shè)局（Building and Construction Authority，簡稱BCA）制定的承包企業(yè)注冊制度進行。該注冊制度將承包企業(yè)的資質(zhì)評定分為兩個部分：一部分是承包企業(yè)所能從事的工程類型，另一部分是承包企業(yè)從事該工程類型的資質(zhì)等級。工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機械與電氣工程、材料供應工程、維護及零星工程。每個工程大類下又分若干個小類，如建筑工程分為：通用工程和土木工程。對于承包企業(yè)在每個工程類型
中的資質(zhì)等級，BCA 規(guī)定：建筑工程類分為7 個級別(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1)，除與建筑有關(guān)的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他類別的工程均分為6 個級別（Ll-L6）。承包企業(yè)在某一工程類別下的級別越高，其所能承擔的工程總金額越大。
新加坡的承包企業(yè)注冊制度對于參與公共工程的承包企業(yè)是強制執(zhí)行的，參與私人工程的承包企業(yè)可自愿申請。經(jīng)過注冊的承包企業(yè)的有關(guān)信息都公布于BCA 的網(wǎng)站上。輸入承包企業(yè)的注冊名就可查詢到其注冊信息，同時可獲得其可承攬工程的工程性質(zhì)、規(guī)模大小以及相應的合同限額等信息。通過該網(wǎng)絡系統(tǒng)，業(yè)主單位可掌握承包企業(yè)的實際情況，大大簡化了政府工程招標時資格審查的程序。同時，承包企業(yè)經(jīng)過注冊能夠表明企業(yè)自身實力，在承攬私人工程時也可將注冊經(jīng)歷作為強有力的競爭資本。
當然，新加坡是法制比較完善的國家，政府運作規(guī)范，管理公開透明，腐敗現(xiàn)象很少。青建集團自1999 年開拓新加坡市場，較早通過了新加坡國際質(zhì)量環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系認證，資質(zhì)由最初的C3 級發(fā)展到目前的最高級A1 級，成為新加坡市場上一家重要的承包商。從青建集團在新加坡的發(fā)展過程可以看出，新加坡政府對內(nèi)資和外資企業(yè)的管理基本上是一視同仁的。
２、斯里蘭卡市場情況
斯里蘭卡本身基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，在2004 年印度洋海嘯中受災嚴重，大量基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑被破壞。斯里蘭卡政府十分重視國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相繼制定了一系列的重建規(guī)劃。
斯里蘭卡政府投資能力較弱，目前多數(shù)項目依靠國際金融機構(gòu)或雙邊援助來實施。為吸引私人資本和外資參與重大項目的建設(shè)，政府開始引入BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）和BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）模式，政府推出了一整套的批準BOO、BOT 和類似項目的程序和指南。
目前我國建筑業(yè)企業(yè)在斯里蘭卡所占市場份額約30%以上。對于一般的工程項目，由于斯里蘭卡對本土公司進行了政策傾斜，即本土公司在項目競標中可以享受到7.5%的優(yōu)惠，這就使得我國企業(yè)的競爭力較差，即使拿到了項目也往往沒有利潤甚至虧損。而對于技術(shù)含量較高的項目，如高等級的公路、橋梁、給排水、港口碼頭等項目，當?shù)毓具€難于獨立承建，相比之下我國企業(yè)具有一定的優(yōu)勢。
斯里蘭卡是勞動力大國，嚴格限制各類企業(yè)雇傭外籍勞務。除承包工程項目或投資項目協(xié)議規(guī)定外，其他領(lǐng)域基本上不允許外籍勞務人員進入。
外國人在斯里蘭卡工作需遵守斯里蘭卡外籍人員就業(yè)管理局的相關(guān)規(guī)定。外國人在當?shù)毓ぷ鲬凑粘绦蜣k理入境和居住簽證手續(xù)。居住簽證的時間最長為1 年。到期若需要繼續(xù)工作，應由其就業(yè)的公司向政府部門重新申請。
在斯里蘭卡承包工程也面臨著一些政治風險。如由于斯里蘭卡政府換屆，今年3 月，斯里蘭卡有關(guān)部門以審批程序不符以及環(huán)保問題為由，暫停中國港灣工程有限公司在斯里蘭卡某項目的執(zhí)行，要求等待最終評估報告出臺。
四、幾點體會和建議
1、“一帶一路”戰(zhàn)略為中國建筑業(yè)“走出去”提供了重大機遇
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，沿線國家反響強烈，普遍希望擴大與我國經(jīng)貿(mào)往來，搭乘我國經(jīng)濟發(fā)展快車，合作愿望日益增強，一些國家正在著手將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)進行有效對接，有的合作項目正陸續(xù)開花結(jié)果。我們此次出訪的新加坡和斯里蘭卡都是“一帶一路”沿線國家，在這些國家承包工程的中國建筑業(yè)企業(yè)都對“一帶一路”戰(zhàn)略充滿期待，認為此戰(zhàn)略的實施給中國企業(yè)帶來了重大利好，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是進一步激活了相關(guān)國家和區(qū)域市場，帶來了更多的市場機遇。“一帶一路”沿線一些國家基礎(chǔ)設(shè)施較落后、發(fā)展空間較大，我國一些優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)過多年打拼，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗，并與所在國政府和人民結(jié)下了深厚的友誼，為今后的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
二是大型化、綜合化，一體化項目增多，給參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升運作大型一體化項目能力提供了難得的機遇。
三是亞投行。絲路基金等新興金融機構(gòu)和傳統(tǒng)金融機構(gòu)共同支持，與建筑業(yè)企業(yè)形成產(chǎn)融結(jié)合新局面，同時促進了項目的規(guī)范運作，有利于參與企業(yè)的風險防范。
四是“一帶一路”強調(diào)的包容互鑒、合作共贏和市場運作等原則，有利于企業(yè)提升國際化發(fā)展水平。
2、正確看待我國企業(yè)在境外承包工程遇到的困難和障礙
據(jù)我們了解，我國企業(yè)開展國際工程承包遇到的困難和障礙主要有：
一是技術(shù)壁壘和市場準入障礙。國際工程合同文件中需要詳盡地規(guī)定材料、設(shè)備、工藝等各種技術(shù)要求，通常采用國際上廣泛接受的標準、規(guī)范和規(guī)程，如美國國家標準協(xié)會標準ANSI、英國國家標準BS 等，有時也涉及工程所在國的標準、規(guī)范和規(guī)程。這些技術(shù)準則的龐雜性增加了國際工程實施的難度。我國的設(shè)計標準、設(shè)備材料標準以及相關(guān)法規(guī)自成一體，尚未與國際接軌。發(fā)達國家和跨國公司想方設(shè)法控制國際標準的制定，力求將自己的專利變?yōu)閲H標準，并通過這些標準建立貿(mào)易技術(shù)壁壘以獲取巨額利潤。一些相對落后國家的工程項目也采用歐美標準，這給我國企業(yè)帶來了極大的困難，也是造成經(jīng)濟效益低下的重要原因。
二是政治和安全風險。隨著中國綜合國力的不斷增強，中國企業(yè)“走出去”特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將對現(xiàn)有的世界經(jīng)貿(mào)格局形成挑戰(zhàn)，部分國家的民族主義和地方保護主義抬頭，中國企業(yè)將面臨非傳統(tǒng)的安全風險和隱患。一些國家政局動蕩，宗教、民族沖突頻繁，這些因素對企業(yè)正常經(jīng)營、人員和財產(chǎn)安全有較大影響。
三是資金短缺。在國際承包工程市場上，擁有雄厚的資金實力和很強的融資能力已成為能否贏得工程項目的重要因素。特別是目前，項目大型化、綜合化、高端化的趨勢明顯，對參與企業(yè)的資源整合能力、投資能力提出了更高的要求。由于融資渠道窄、融資成本高、融資擔保難，我國對外承包企業(yè)普遍存在資本金不足、資產(chǎn)負債率較高的情況。
四是人才匱乏。缺少高素質(zhì)的人才已成為制約我國對外承包工程向更高水平、更廣領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸。中國企業(yè)進入國際工程市場30 多年來雖然培養(yǎng)了一批人才，但是無論從數(shù)量上、素質(zhì)上還是知識結(jié)構(gòu)上都是遠遠不夠的。總體來說，工程技術(shù)人員素質(zhì)較高，施工經(jīng)驗豐富；但是國際工程項目管理所必需的熟悉經(jīng)濟、法律、金融、財務、安全、環(huán)保等方面知識的管理人才短缺。
我們認為，這些困難和障礙是企業(yè)開展國際化經(jīng)營都要面對的，我國企業(yè)必須正視這些困難和障礙，堅定“走出去”的信心，積極應對前進中的問題。國際工程承包市場向來風險高、競爭激烈，應有計劃、有步驟、穩(wěn)扎穩(wěn)打地去開拓。對國際工程承包項目務必實事求是、量力而行，既要積極開拓，又要慎重穩(wěn)妥、講求效益、不圖虛名。對海外市場也不能淺嘗輒止、打一槍換一個地方，必須扎下根，精耕細作，由小到大，逐步展開，形成持續(xù)發(fā)展能力。
3、政府部門要大力支持我國企業(yè)“走出去”
在積極鼓勵企業(yè)“走出去”的同時，政府部門應加強服務工作。
一是支持企業(yè)發(fā)揮主體作用。企業(yè)作為市場主體，更了解市場需求、更能發(fā)現(xiàn)商機、更能有效配置資源。建議讓龍頭企業(yè)更多地參與“一帶一路”系列研究和規(guī)劃工作。
二是加強誠信體系建設(shè)。目前我國企業(yè)之間在國際工程承包市場低價競爭現(xiàn)象還比較突出，由此導致的工期、質(zhì)量等問題開始顯現(xiàn)出來。建議政府部門進一步推動誠信體系建設(shè)，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。資源配置特別是金融資源要向那些信譽良好、負責任的企業(yè)傾斜。鼓勵企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，實現(xiàn)“抱團出海”。
三是建立風險保障制度。國際工程承包是風險較高的領(lǐng)域，特別是大型工程項目投入大、工期長，回報要在工程完工后才能實現(xiàn)，易受不可預見的外來因素影響而造成巨大的損失。建議借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立工程承包風險保障制度。
四是支持行業(yè)協(xié)會開展服務。建議政府部門支持行業(yè)協(xié)會開展工程標準的制定翻譯、與國外行業(yè)組織的交流合作、對境外工程的檢查咨詢等工作。
