長沙市建筑業(yè)協(xié)會會長 何贊斌
我國建設工程招投標始于上世紀80年代，發(fā)展于上世紀90年代，可以說建設工程招投標是伴隨著我國改革開放的步伐逐步成長和完善的。建設工程招標投標管理體系的確立對規(guī)范和完善建設市場、提升建筑工程質(zhì)量、加強建筑行業(yè)監(jiān)管、節(jié)約建設資金、防止腐敗滋生等都起了極其重要的作用。隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的復雜化以及利益的驅(qū)動，建設工程招投標領(lǐng)域也存在著一些迫切需要引起人們注意的問題：一是某些招標單位為了關(guān)系、利益，明招暗定、強買強賣、索賄受賄，工程沒有開標就已經(jīng)聞到了中標單位的氣味；二是有的投標單位為了攬到工程串標圍標、請客行賄、搞“關(guān)系標”、“金錢標”，有實力、守規(guī)矩的企業(yè)難以中標，搗亂者反倒獲利頗豐；三是中介機構(gòu)“中介不中”，招標代理機構(gòu)違規(guī)現(xiàn)象日益增多，通過為內(nèi)定中標企業(yè)量身定做招標文件等方式，成為了新的腐敗載體；四是建設市場透明度低，監(jiān)管難以到位，尤其政府投資管理的項目，管理部門、建設方、承建方之間往往存在千絲萬縷的行政關(guān)系和經(jīng)濟糾葛，影響監(jiān)管力度。五是部分職能部門領(lǐng)導“關(guān)心”過了頭，直接插手工程招投標,通過各種方式“打招呼”來指定施工隊伍、產(chǎn)品或材料；六是招投標制度仍需完善，法規(guī)和制度的制定和推行過程中不能跟上市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，部分法規(guī)地方色彩濃厚，對外地施工企業(yè)設門檻等；七是有的評標工作欠規(guī)范，少數(shù)評委素質(zhì)不高，往往被招標方或投標方“牽著鼻子跑”。這些問題的出現(xiàn)嚴重破壞了招投標工作的公開、公平、公正原則，對政府的公信力造成了不良影響，擾亂了社會風氣，不利于建筑企業(yè)間公平競爭，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
建設工程招投標是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，如何解決種種亂象，筆者試提出以下幾個思路與大家共同探討。
一、加強制度建設和配套法規(guī)的完善
在《建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》的基礎上，2012年2月《中華人民共和國招標投標法實施條例》正式實施，對招投標工作進行了更為細化的要求。各級地方職能管理部門可以結(jié)合自身的實際情況制定更為詳細的操作規(guī)程，標準化、規(guī)范化、制度化、細節(jié)化招投標活動的每一個步驟和操作規(guī)程，做到每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都照章行事、按規(guī)操作，“堵死”招投標工作中可能出現(xiàn)的漏洞，達到科學管理、規(guī)范管理的目的。
二、加強行業(yè)監(jiān)管和懲處力度
建設工程招投標可以采取標前預防、標中監(jiān)管、標后跟蹤的方式進行全程監(jiān)管。在開標前對投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)以及招標文件和投標代表證件等資料進行嚴格審查，重點是防止招標人設置不合理條件限制或排斥潛在投標人，杜絕虛假招標。在評標過程中對投標文件進行仔細甄別，重點是防止“圍標”、“陪標”問題。同時對評標過程也要嚴格監(jiān)督，重點是防止招標人誘導評標和專家評委打“人情分”、“利益分”。開標后可對項目進行跟蹤管理，對發(fā)現(xiàn)的問題要綜合運用經(jīng)濟、行政和司法等處罰手段加大打擊力度，增加招投標當事人違法、違紀、違規(guī)成本，使他們憚于破壞招投標的“游戲規(guī)則”。
三、依靠信息化手段促進招投標健康發(fā)展
可以通過電子招投標系統(tǒng)來完成建設工程的招標信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、標書下載、網(wǎng)上答疑，投標、專家抽取、開標、評標、定標監(jiān)督等一系列工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，提升建設工程招投標的透明度，通過信息化手段“隔斷”招投標各方的“利益”關(guān)系，最大限度地減少人為因素影響，在一定程度上遏制虛假招標、串標圍標。
四、強化中介機構(gòu)功能，利用市場機制來為市場服務
我國招投標法明確規(guī)定招標人可自行、也可選擇招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，但在實際操作過程中少數(shù)地方還存在著干預、甚至代行招標工作的現(xiàn)象，政府的監(jiān)管職能和市場服務職能混淆不清。在國際上，建設工程招標活動的大部分工作都依靠專業(yè)公司或者行業(yè)協(xié)會、學會等民間社團來負責組織，通過市場機制的相互制約，最大限度地保障了招投標活動中“規(guī)則制定者”和“游戲參與者”的獨立性，從根本上實現(xiàn)了招投標的公開、公平、公正。
五、完善招投標機構(gòu)及其人才儲備
建設工程招投標專業(yè)性強、標的金額大、涉及范圍廣，這就要求在建立建設工程招投標專家?guī)斓臅r候需要儲備思想素質(zhì)高、專業(yè)技能強、專業(yè)門類多、容量大的專家?guī)旃╇S機挑選。還要強化對評標專家的管理，對評標專家進行教育培訓，定期考核，提高評標專家的綜合素質(zhì)和評標技能。對專家?guī)爝M行動態(tài)管理，定期輪換，不符合要求或者有違紀違規(guī)記錄的及時從專家?guī)烨逋恕氖抡型稑讼嚓P(guān)工作人員也要進行培訓考核，以提高其工作素質(zhì)和廉政素質(zhì)。對招投標代理機構(gòu)實行考核審驗制度，嚴把入門關(guān)，對不符合規(guī)定或有不良記錄的嚴格懲處甚至清除出招投標市場。
六、加強職能部門聯(lián)動，建立健全誠信體系
對招投標的管理不應僅僅局限于招標投標本身，可以通過建立招標人、投標人、代理機構(gòu)等相關(guān)主體的誠信檔案，利用信息系統(tǒng)與建設、工商、稅務、銀行等相關(guān)機構(gòu)或部門對接，使招投標行為成為企業(yè)在整個市場經(jīng)營過程中誠信檔案的一部分，提升其違反誠信的成本來遏制招投標過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。
七、通過行業(yè)協(xié)會加強自律，接受廣泛的社會監(jiān)督，增進透明度，實現(xiàn)行風轉(zhuǎn)好
行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會生活中扮演的角色日趨重要，通過不同的行業(yè)協(xié)會對招投標工作的各個主體加強自律，提升招投標工作的自我約束力，是實現(xiàn)行業(yè)風氣轉(zhuǎn)變的一個有效的手段。協(xié)會要把招投標工作納入行業(yè)自律的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強調(diào)研，針對招投標中反映的問題，向主管部門提出建設性意見，為實現(xiàn)招投標的公開、公平、公正發(fā)揮積極作用。此外，還要充分發(fā)揮多種監(jiān)督手段，積極鼓勵新聞媒體對建設工程招投標進行監(jiān)督和曝光，對提供線索的單位和個人，有關(guān)部門可酌情進行獎勵。
建設工程招投標工作事關(guān)百姓民生，事關(guān)黨紀政風，事關(guān)發(fā)展大局，任務繁重，責任重大，是建筑行業(yè)健康快速發(fā)展的重中之重，迫切需要引起廣泛的重視和思考。
小評
“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的基本原則，而“擇優(yōu)”則是招投標的最終目的。推行建設工程招投標制，主要是解決工程由誰來承攬的問題，這關(guān)系到每個建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，而建筑業(yè)招投標市場普遍存在的違規(guī)招標、虛假招標、串標、圍標、陪標等行為則直接動搖了建筑市場公平競爭的根基。
長期以來，建筑業(yè)招投標市場問題治而不絕的根源在于地方保護主義心態(tài)作祟、招標投標人利欲熏心、評標人有法不遵等。從不斷被報道的招投標違法事件中，我們看到了亂象表面，更應該看到其背后制約監(jiān)督體系的缺陷、誠信體系建設的缺失、商業(yè)倫理的缺位以及權(quán)力的不當干預。招標人、投標人、評標人、監(jiān)督人集體對于規(guī)則、制度普遍失去尊重與敬畏，對“潛規(guī)則”的心領(lǐng)神會，這是招投標市場亂象生長的土壤。
從根本上來說，治理建筑業(yè)招投標市場，要大力加強誠信體系建設，要重視完善招投標的相關(guān)制度，也要強化對各類招投標的監(jiān)督管理，還要規(guī)范和完善反饋制度。只有各方主體明確意識到自律的重要性，從促進建筑業(yè)長遠發(fā)展的角度參與招投標，在源頭上正本清源，建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的步伐才能邁得更堅定。（中國建設報）
