文/《中國建設(shè)報(bào)》記者 高雪晴
記者：“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有何重要意義？吳濤：2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”電視電話會(huì)議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長在會(huì)上指出，“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”，是經(jīng)過近四個(gè)月的籌備后，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議討論決定。說明“治理行動(dòng)”不是一兩個(gè)人拍腦門子決定的，更不是應(yīng)景工程，而是針對(duì)行業(yè)實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)研、深思熟慮、周密部署的，可以說是關(guān)系到建筑業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。
大家知道，建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題，原因是多方面的，正因?yàn)樵驈?fù)雜，才需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來找出病因，根治病體，敦促建筑行業(yè)健康有序、良性發(fā)展。縱觀我國建筑行業(yè)的質(zhì)量安全問題，貫穿整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管體系，包括：勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理以及分包單位多方主體責(zé)任，當(dāng)然也與行業(yè)主管部門的監(jiān)管方式有著直接關(guān)系。這一次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)建筑質(zhì)量安全問題的把脈非常精準(zhǔn)，病理說得也很透徹，“治理行動(dòng)”本身就是一個(gè)下猛藥治大病的過程。
單純從時(shí)間概念來說，用兩年時(shí)間抓出百年質(zhì)量，看上去任務(wù)很艱巨，但它所產(chǎn)生的重要意義將影響深遠(yuǎn)。通過兩年時(shí)間，讓人們牢固樹立“質(zhì)量重于泰山，安全第一為天”的理念，讓好質(zhì)量保安全的血液流進(jìn)行業(yè)每一個(gè)人的血液里；通過兩年治理為進(jìn)一步健全完善行業(yè)完整的監(jiān)管體系和獎(jiǎng)懲制度、包括為法律法規(guī)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。“治理行動(dòng)”已經(jīng)開展了半年，廣大企業(yè)對(duì)這個(gè)行動(dòng)給了高度的評(píng)價(jià)和充分的肯定。特別是通過對(duì)一些案例分析、曝光和治理，掀起全行業(yè)內(nèi)不同層次的檢查和整改。既對(duì)一些違法違規(guī)企業(yè)和工程項(xiàng)目起到警示震懾防范作用，又促進(jìn)企業(yè)做到有法可依、違法必究、執(zhí)法從嚴(yán)，在行業(yè)上下營造人人重視質(zhì)量、人人監(jiān)督安全的良好氛圍，效果顯著，反響良好。
但在交流會(huì)上也有一些不同的聲音，感覺治理行動(dòng)比較注重形式上的大檢查，有點(diǎn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、一人生病、百人吃藥的味道。不少人擔(dān)心一出現(xiàn)事故上上下下都很重視，但檢查完畢后一切照舊還會(huì)出現(xiàn)問題。對(duì)于工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，通過前段治理行動(dòng)的做法總結(jié)，如何達(dá)到標(biāo)本兼治是大家反映和關(guān)心的重要話題。
記者：那么請(qǐng)問吳秘書長，您對(duì)如何既治標(biāo)又治本來提升工程質(zhì)量安全水平有何見解？
吳濤：為什么質(zhì)量安全問題在我們行業(yè)屢見不鮮，特別是一些惡性事故時(shí)有發(fā)生，這除了我們行業(yè)是繼交通、煤炭行業(yè)之后第三大高危行業(yè)外，我認(rèn)為恐怕最關(guān)鍵的有四個(gè)方面的問題需要加強(qiáng)研究。
第一，要加大質(zhì)量安全保障體系的貫徹執(zhí)行力度。應(yīng)該說我們行業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、各類質(zhì)量安全規(guī)定保障體系還是比較齊全的，包括施工企業(yè)在工程實(shí)施中的施工組織設(shè)計(jì)，否則工程招投標(biāo)時(shí)都不能過關(guān)。但為什么還經(jīng)常發(fā)生這樣那樣的事故呢，從一些質(zhì)量安全事故的案例中發(fā)現(xiàn)好多規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度卻沒有人去認(rèn)真執(zhí)行，或者是執(zhí)行力太差。
這里有兩方面的問題，一是我們的監(jiān)督管理保障體系恐怕還不夠接地氣。比如，行業(yè)主管部門習(xí)慣于一出問題就是傳統(tǒng)的做法停工檢查，缺少對(duì)事故根源分析和責(zé)任人從嚴(yán)處罰。再就是有些企業(yè)內(nèi)設(shè)管理制度形同虛設(shè)，缺乏貫徹落實(shí)，責(zé)任不到位。我們老講，要實(shí)行責(zé)任制，但誰來監(jiān)管，管哪一塊，怎么管？不少企業(yè)沒有人去抓落實(shí)。當(dāng)然，還有一個(gè)原因就是現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)低，往往是會(huì)干的沒有證，有證的不會(huì)干，本來應(yīng)該是他們?nèi)?zhí)行的，他卻沒有去執(zhí)行，或者說根本就沒有執(zhí)行的意識(shí)。
第二，要加強(qiáng)職業(yè)教育和一線操作工人技能培訓(xùn)。一線操作工人的技能水平過低、質(zhì)量安全意識(shí)淡薄是造成質(zhì)量安全事故的主要原因。人的生命是寶貴的。每一個(gè)在安全事故中不幸傷亡的工人，他們?cè)敢饨邮苣菢拥慕Y(jié)果嗎？那么他們?yōu)槭裁磿?huì)在安全不達(dá)標(biāo)的條件下施工呢？往往因?yàn)樗麄兛床坏竭@個(gè)模板缺支撐、那個(gè)腳手架搭設(shè)有問題，他們沒有這個(gè)知識(shí)，沒有這個(gè)意識(shí)。這和我們長期以來缺乏良好的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)有直接關(guān)系。我們到香港、德國參觀考察發(fā)現(xiàn)，他們的職業(yè)教育和培訓(xùn)做得很扎實(shí)，對(duì)工人的培訓(xùn)時(shí)間最低三個(gè)月、有的六個(gè)月、一年甚至是兩年，根據(jù)工種的復(fù)雜難度進(jìn)行不同的職業(yè)培訓(xùn)，理論與實(shí)踐結(jié)合，重在操作。他們對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)員不但不收費(fèi)，還發(fā)工資性補(bǔ)貼。我們目前強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，雷聲大、雨點(diǎn)小、招生難、效率低。其實(shí)國家每年財(cái)政支付農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并不少，只是由于管理渠道不通，好鋼沒有用到刀刃上，這個(gè)問題建議有關(guān)部門應(yīng)下氣力解決，而且要從職業(yè)教育體制和經(jīng)費(fèi)保障改革上有所突破。我們協(xié)會(huì)今年計(jì)劃與地方協(xié)會(huì)聯(lián)合建立若干個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，通過企業(yè)出錢定向派出培訓(xùn)和市場(chǎng)運(yùn)作、組織受訓(xùn)人員到工地項(xiàng)目部實(shí)習(xí)勞動(dòng)、由項(xiàng)目部發(fā)給學(xué)員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，但這一工作的實(shí)際推進(jìn)還需要政府主管部門的支持。
第三，要通過推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的創(chuàng)新技術(shù)和工藝革新以及新型節(jié)能環(huán)保材料的更新?lián)Q代來提高工程質(zhì)量，保障安全生產(chǎn)。近幾年來，建筑業(yè)企業(yè)在施工技術(shù)創(chuàng)新和工藝革新方面，總結(jié)開發(fā)了不少國家級(jí)工法，僅去年評(píng)審?fù)ㄟ^的就有500多項(xiàng)，但真正推廣應(yīng)用的不多。今后，協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，在以推廣十項(xiàng)新技術(shù)和BIM技術(shù)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每年再選擇2～3項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)和工藝在全行業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用。同時(shí)，還將組織專人進(jìn)行CIM技術(shù)課題研究與攻關(guān)。
第四，要嚴(yán)格禁止業(yè)主任意壓縮工期和降低工程造價(jià)。最近網(wǎng)上有一個(gè)80多歲的業(yè)內(nèi)退休老專家對(duì)此問題有極為深度的分析，雖然有些意見很尖銳，但這些現(xiàn)象確實(shí)存在，應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。
值得欣慰的是，以上這些問題《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》和相關(guān)“意見”都已提出了解決的方向，廣大企業(yè)期望這些好的政策和措施盡快落地生根。
記者：在今年的全國“兩會(huì)”上，很多代表委員聚焦各領(lǐng)域全面深化改革。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》也提出了今后推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的具體要求，您認(rèn)為建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該從哪些方面著力進(jìn)行改革？
吳濤：我認(rèn)為，“治理行動(dòng)”進(jìn)一步明確提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該說這是建筑業(yè)適應(yīng)“新常態(tài)”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的正確選擇。既符合黨和國家早就提出的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，又符合黨的十八大以來，黨中央提出“四個(gè)全面”的總要求。但怎樣推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)前業(yè)內(nèi)不少人并沒有弄清其內(nèi)涵，包括一些媒體也簡單用過去倡導(dǎo)的“建筑工業(yè)化”來解讀建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，其實(shí)二者是有重大區(qū)別的。建筑產(chǎn)品單一固定、人員流動(dòng)、露天生產(chǎn)，而工業(yè)化產(chǎn)品大多是產(chǎn)品流動(dòng)、人員固定，室內(nèi)重復(fù)生產(chǎn)。建筑業(yè)不可能全部照搬工業(yè)化的組織形式和生產(chǎn)方式來建造建筑產(chǎn)品。但建筑業(yè)又是一個(gè)勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去30年又是建立在低價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)土地政策、低價(jià)環(huán)境保護(hù)成本上發(fā)展起來的，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)以及法律、法規(guī)方面的缺陷等因素，嚴(yán)重存在著產(chǎn)能過剩、惡性競爭、資源浪費(fèi)、操作工人素質(zhì)低下、科技投入不夠等問題，造成整個(gè)行業(yè)“三低一高”（即產(chǎn)值利潤率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)集中度低、工程交易成本高）。其發(fā)展并沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠集約化管理和技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量效益型的良性軌道上，還很不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要。特別是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的新情況，建筑業(yè)首當(dāng)其沖地必須以黨的十八大和三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。但建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)涵蓋范疇廣泛、內(nèi)涵豐富、指標(biāo)多元、多層次、多階段的歷史發(fā)展過程，隨著時(shí)代的進(jìn)步、科技發(fā)展水平的不斷提高增添新的內(nèi)容。需要我們從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料、組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力、管理方法以及各項(xiàng)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行深入研究。當(dāng)前推進(jìn)這項(xiàng)工作最關(guān)鍵的還是要緊扣轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式這個(gè)主題，突出企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重點(diǎn)。
一是要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建筑業(yè)雖然經(jīng)過一系列改革，但仍然有相當(dāng)一部分企業(yè)，產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，企業(yè)資本市場(chǎng)融資能力不強(qiáng)，分配制度和激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制不完善、不健全，尤其是“人力資本”沒有進(jìn)行相應(yīng)的匹配。所以，下一輪企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)該是按照“適度集權(quán)、合理分權(quán)、系統(tǒng)監(jiān)控”原則，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層三者責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱。同時(shí)要進(jìn)行股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展以混合所有制為主流模式的非公有經(jīng)濟(jì)、職工股權(quán)與國有經(jīng)濟(jì)和央企股權(quán)互滲的法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度。從行業(yè)主管部門層面說，就是要通過市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，制定不同企業(yè)資質(zhì)的門檻設(shè)置，實(shí)行不同企業(yè)資質(zhì)的市場(chǎng)劃分，并通過新一輪企業(yè)資質(zhì)就位，促進(jìn)企業(yè)兼并、重組、構(gòu)建母子公司體系，再造企業(yè)管理流程，優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。
二是要堅(jiān)持多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前大多數(shù)建筑企業(yè)同行之間的競爭趨于同質(zhì)化。而且墊資、欠款嚴(yán)重，企業(yè)單靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營，可以說生存空間有限。一個(gè)有前瞻性戰(zhàn)略思維的企業(yè)經(jīng)營者，就必須掌握前沿經(jīng)營管理模式，積極開辟新的渠道。
首先是在經(jīng)營方式上，要堅(jiān)持以推進(jìn)工程總承包為主流模式的一體化和“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。其次在生產(chǎn)方式上，積極務(wù)實(shí)走預(yù)制裝配化道路，大力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械裝配化、工程項(xiàng)目管理信息化，提高現(xiàn)代化建造能力。在資本運(yùn)營上，樹立不為所有、但可共享的思維，推進(jìn)銀企聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)銀行資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，采取BT、BOT、PPP等模式支持總承包業(yè)務(wù)沖刺和搶占高端市場(chǎng)向深度和廣度發(fā)展；在經(jīng)營總量上，堅(jiān)持適度規(guī)模，控制產(chǎn)能過剩、管理跨度失控。特別是要注意規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)盲目擴(kuò)攬工程陷入惡性循環(huán)的怪圈，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)重業(yè)績、重質(zhì)量、重效益。
三是要加快技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技先導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本是要依靠科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最關(guān)鍵是要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的巨大作用在于推動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)、建筑材料技術(shù)、建筑施工技術(shù)、建筑管理方法的深刻變革。市場(chǎng)需求是管理創(chuàng)新的牽動(dòng)力，有效的機(jī)制是管理創(chuàng)新的推動(dòng)力，科技進(jìn)步是管理創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，全員參與是管理創(chuàng)新的原動(dòng)力。“品牌”戰(zhàn)略是企業(yè)管理創(chuàng)新的核心力。管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，就是要面向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“以人為本”，牢固樹立全員發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)，要積極推動(dòng)管理方式與企業(yè)員工和工程項(xiàng)目實(shí)際的緊密結(jié)合。
四是要注重人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的素質(zhì)支撐，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的迫切需求。第二次產(chǎn)業(yè)革命之后轉(zhuǎn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，人力資本可以產(chǎn)生“回報(bào)遞增”。當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)急需兩方面的人才，一是復(fù)合型的高端管理人才，二是一線操作技能新型產(chǎn)業(yè)工人。要采取有效措施建立引進(jìn)和培養(yǎng)人才的長效保障機(jī)制。最根本還是要建立公平合理的用人機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和利益機(jī)制。
記者：協(xié)會(huì)之前發(fā)出了《保障工程質(zhì)量禁止轉(zhuǎn)包違法分包行為倡議書》，在行業(yè)內(nèi)反響強(qiáng)烈。2015年，協(xié)會(huì)將開展哪些工作促進(jìn)企業(yè)提升管理水平，保障工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)？
吳濤：中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)2015年工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”和“質(zhì)量萬里行活動(dòng)”，為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
一是通過開展“質(zhì)量安全年活動(dòng)”，加大全員質(zhì)量安全管理培訓(xùn)力度，深入推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制。以創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程、新技術(shù)和綠色施工示范工程引領(lǐng)全行業(yè)，大力開展創(chuàng)精品工程活動(dòng)，提高工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理水平。
二是構(gòu)建“守信受益、失信必懲”獎(jiǎng)懲并行的行業(yè)自律管理機(jī)制，通過建立行業(yè)不良行為披露信息平臺(tái)和AAA誠信企業(yè)評(píng)價(jià)等工作，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新。
三是繼續(xù)深入開展調(diào)查研究，積極反映行業(yè)訴求。以建議取消質(zhì)量保證金為突破口，研究探討各類保證金有關(guān)問題的解決方案，積極為企業(yè)減負(fù)；繼續(xù)組織調(diào)研反映“營改增”問題，幫助企業(yè)做好應(yīng)對(duì)措施；配合主管部門探索建立符合國情的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
四是積極參與編制建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，研究提出建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵及指標(biāo)體系，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化建造方式、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)支撐。
