摘 要：
“農(nóng)民工”這一名稱是近些年來出現(xiàn)的新名詞，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工問題被認(rèn)為是當(dāng)代中國最具爆炸性的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題之一。其中的“欠薪”問題首當(dāng)其中。解決該問題，應(yīng)從深層次上分析原因，預(yù)防和救濟(jì)并重，效率和公平兼顧，從真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工債權(quán)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 欠薪 解決機(jī)制 對(duì)策
農(nóng)民工——一個(gè)特殊的群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。于是眾多的學(xué)者們就干脆給了他們一個(gè)有概括性的名字：“農(nóng)民工”。他是一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的弱勢群體“。 近些年來，侵害農(nóng)民工權(quán)利現(xiàn)象愈演愈烈，勞資關(guān)系的對(duì)抗，正在演變?yōu)闈撛诘哪撤N程度的社會(huì)對(duì)抗。
在諸多農(nóng)民工權(quán)益受損問題中，目前反響最強(qiáng)烈最集中的當(dāng)屬“欠薪”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國拖欠民工工資總額達(dá)到1000億。為了討要工錢，一些農(nóng)民工鋌而走險(xiǎn)，以跳樓等自殺性行為相脅迫，以殺害老板等極端行為相報(bào)復(fù)；在的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體攔截高速公路、以人體封堵特定場所等極端激烈的行動(dòng)。在中國，欠薪成了一個(gè)影響巨大、牽涉面廣、危害勞動(dòng)者權(quán)益嚴(yán)重的社會(huì)問題，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
一、農(nóng)民工具有的特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)上貧困。起得比雞還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還差。“這是形容中國農(nóng)民工生存狀況的”經(jīng)典“比喻，如今常常被一些”憤怒青年“引申開來自嘲，后面還得加上一句：”賺得比民工還少。“據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，70％以上的農(nóng)民工月收入在700元以下，20％左右月收入在700～1000元之間，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資。
（二）生活質(zhì)量低下。我們?nèi)粘Ｋ姷某鞘修r(nóng)民工，大多數(shù)在衣食住行各方面與他們所在謀生城市的居民有著很大的不同。他們衣著一般都極為簡樸甚至粗陋，居住方面，農(nóng)民工一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)。為了盡可能地節(jié)約在城市中的開支，他們是農(nóng)貿(mào)市場的低檔菜蔬和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。
（三）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱。大多是文盲，小學(xué)文化，初中文化，其中絕大多數(shù)人初中尚未畢業(yè)。由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。在這些行業(yè)里從事普通的勞務(wù)性工作，對(duì)職業(yè)技能沒什么要求，收入自然也就不高，在城市生存的能力就弱。
（四）法律意識(shí)不強(qiáng)。很多人沒有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，可以這么說，大多數(shù)農(nóng)民工是法盲。
（五）具有群體性特征。在城市打工的農(nóng)民工一般大伙是一個(gè)村的，要不是一個(gè)大隊(duì)的，要不是一個(gè)鄉(xiāng)的，要不是一個(gè)縣的，要不是一個(gè)省的。很少有單個(gè)農(nóng)民出來打工的，我們經(jīng)常能在建筑工地能聽到操著同種家鄉(xiāng)語音的農(nóng)民工們?cè)谝黄鹆奶臁３尸F(xiàn)群體性的特征。
二、農(nóng)民工“欠薪”現(xiàn)象背后的深層原因
（一）市場經(jīng)濟(jì)中勞資關(guān)系及其矛盾普遍客觀存在。眾所周知，在市場經(jīng)濟(jì)中，資本總是追逐利潤而動(dòng)，并盡一切可能尋求利潤最大化，而勞動(dòng)者付出勞動(dòng)不得不圍繞著資本，并通過為出資人服務(wù)而獲得回報(bào)，實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)力使用價(jià)值。由于勞資雙方存在天然的利益差異，他們不可能完全站在相同的立場上來認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的勞動(dòng)。在我國，由于勞動(dòng)力供過于求將是一個(gè)長期的現(xiàn)象，用工單位和個(gè)人就可以在勞動(dòng)力市場中居于強(qiáng)勢地 位，為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，壓低勞動(dòng)者的工資甚至欠薪就有了客觀基礎(chǔ)。這些矛盾的長期存在，致使欠薪現(xiàn)象不可能完全消失。
（二）由于法律法規(guī)不健全，長效穩(wěn)定的付薪保障機(jī)制缺乏，工會(huì)和政府功能缺位，導(dǎo)致對(duì)欠薪問題預(yù)防、約束不力，難以從制度、監(jiān)管上規(guī)制欠薪行為。目前我國處理欠薪行為所依據(jù)的法律、法規(guī)主要有《勞動(dòng)法》、原國家勞動(dòng)部頒布的《工資支付暫行規(guī)定》和《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》等。但上述法律、法規(guī)和規(guī)章并沒有對(duì)付薪保障、欠薪責(zé)任做出明確規(guī)定，缺乏可操作性的保障、制約和懲罰手段。由于基層工會(huì)組織不健全，工會(huì)對(duì)防止企業(yè)欠薪未能發(fā)揮應(yīng)有作用。據(jù)調(diào)查，我國很多地區(qū)的民營、外資企業(yè)中，普遍沒有工會(huì)組織，即使有工會(huì)組織，有些也操縱在企業(yè)管理方手中，沒有獨(dú)立性，發(fā)揮不了維護(hù)勞動(dòng)者的作用，使得勞動(dòng)者沒有或缺少利益訴求渠道。從政府監(jiān)管層面看，政府功能實(shí)現(xiàn)存在缺位現(xiàn)象。政府的勞動(dòng)監(jiān)察主要是依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的“大檢查”，明顯暴露出主動(dòng)效能發(fā)揮不力、監(jiān)察手段單一的弊端。
（三）由于勞動(dòng)爭議解決程序及相關(guān)配套制度設(shè)置不合理，尋求救濟(jì)的成本過高，致使大多數(shù)被欠薪的農(nóng)民工不得不放棄權(quán)利訴求。我國現(xiàn)有的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，以協(xié)商調(diào)解先行、促裁前置、一裁兩審為基本架構(gòu)，其立法價(jià)值取向過于偏重勞動(dòng)關(guān)系的安全而犧牲效率，給勞動(dòng)爭議的解決帶來一些弊端。一方面，給當(dāng)事人帶來訟累。一個(gè)案件要走完全部程序，其間至少可拖一年。本來標(biāo)的就小的爭議利益往往被拖得得不償失，甚至心力交瘁。另一方面，也助長了用人單位利用雄厚的資本作后盾久拖案件，即使明知要敗訴，也要走完協(xié)商、調(diào)解、促裁直到一審、二審的全部程序，籍此達(dá)到拖累拖垮農(nóng)民工、讓農(nóng)民工不敢訴求法律解決的目的。另外，我國現(xiàn)行民事訴訟簡易程序在立法上的粗放化與原則化和在司法實(shí)踐中表現(xiàn)出來的任意性與隨意性，使一些本來可以適用簡易程序快速高效解決的農(nóng)民工欠薪糾紛，解決起來非但不便捷而且費(fèi)用高昂，令人望而卻步。
總之，在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的中國農(nóng)民工，由于貧窮和受歧視，維權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力和法律技能都比較弱。政府保障措施和社會(huì)救助的缺失，更使農(nóng)民工脆弱的權(quán)利訴求雪上加霜。一旦自力救濟(jì)無效，社會(huì)救濟(jì)途徑窮盡，高昂的訴訟成本和漫漫無期的訴訟期限也就將他們拒之于公力救助的大門之外。
三、解決農(nóng)民工“欠薪”糾紛的對(duì)策
?。ㄒ唬╊A(yù)防。欠薪問題并不是一部法律、一項(xiàng)政策、一場運(yùn)動(dòng)或一個(gè)清官所能解決的，它需要積極預(yù)防，建立并實(shí)施事前欠薪保障機(jī)制。近些年來，雖然國家層面還沒有出臺(tái)欠薪保障的法規(guī)或政策文件，但從各地實(shí)施的一些具體欠薪保障制度的情況看，這是一個(gè)非常有效的機(jī)制，可以保證勞動(dòng)者的工資即使被拖欠也會(huì)得到支付。以拖欠工人工資最嚴(yán)重的建筑行業(yè)為例，筆者對(duì)工資支付保證（或稱擔(dān)保）制度作一簡要說明。在建筑工程開工以前，從建設(shè)項(xiàng)目資本金中劃撥一定比例金額作為工資支付保證金，在建設(shè)方拖欠工程款時(shí)，在拖欠的額度范圍內(nèi)動(dòng)用該筆保證金支付施工方的工人工資；同時(shí)施工方也須出具一定資金建立工資支付保證金履行相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)保證金的具體比例和數(shù)額問題，總的原則應(yīng)該是不影響企業(yè)的資金流，以便既能約束企業(yè)保障職工權(quán)益，又不至于損害企業(yè)活力，危害企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，欠薪保障制度應(yīng)當(dāng)與其他制度相配合才能更好地發(fā)揮作用，如通過誠信制度確定企業(yè)誠信等級(jí)，誠信等級(jí)高的企業(yè)可以免于建立工資支付保證金，從而可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)的守法積極性。
（二）調(diào)解。在農(nóng)民工欠薪糾紛中，欠薪的事實(shí)往往比較容易調(diào)查清楚，爭議雙方對(duì)欠薪數(shù)額、付薪方式和期限也不難達(dá)成一致。調(diào)解結(jié)果如果能以民事合同的形式予以鞏固，或者能通過公證賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的效力，那么對(duì)于農(nóng)民工的“討薪之路”應(yīng)當(dāng)是一條捷徑。當(dāng)然，調(diào)解不能以法院判決作為調(diào)解結(jié)果是否恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，任何調(diào)解都是雙方妥協(xié)退讓的結(jié)果，“依法調(diào)解的方案可能不是最合理，但依法調(diào)解的做法卻有可能是最經(jīng)濟(jì)的，個(gè)案合理性因依法調(diào)解所做的犧牲有時(shí)也可以因依法調(diào)解而節(jié)約的信息費(fèi)用得到補(bǔ)償”。
（三）仲裁。我國勞動(dòng)爭議解決所采取的仲裁前置、一裁兩審的制度設(shè)計(jì)現(xiàn)已遭到實(shí)務(wù)界和理論界的很多批評(píng)。在我國建立或裁或?qū)彙⒉脤徸該?、一裁一審、兩審終審制度比較合適。勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人或者選擇仲裁，或者選擇訴訟，但申請(qǐng)仲裁必須由爭議雙方協(xié)商一致，憑書面仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)依法作出裁決，對(duì)該裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，人民法院經(jīng)過審理后作出的裁決在送達(dá)后即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不得再上訴，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決在規(guī)定期限內(nèi)不向法院起訴的，該裁決即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人如不能達(dá)成仲裁協(xié)議，則只有向人民法院提起訴訟。法院依法受理后，實(shí)行兩審終審制度。
（四）訴訟。根據(jù)司法最終解決的原則，欠薪糾紛始終會(huì)有一部分當(dāng)事人選擇訴訟途徑解決。由于勞動(dòng)爭議的特殊性，在法院審判組織形式上可以成立勞動(dòng)爭議審判庭，專門處理勞動(dòng)爭議案件，與現(xiàn)行成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭類似。在程序適用上，可以設(shè)立小額訴訟程序。小額訴訟程序是指由專門的小額訴訟法庭或法院審理小額糾紛時(shí)所適用的、比簡易程序更簡化的一種獨(dú)立于簡易程序和普遍程序的新型訴訟程序，它是與普通程序、簡易程序并列的一種訴訟程序，而不僅僅是簡易程序的再簡化。這一訴訟程序的簡易化是節(jié)約訴訟成本、提高訴訟效率的根本途徑，從而最終保障了慎重裁判程序和簡速裁判程序之間的平衡。小額訴訟以簡便高效廉價(jià)作為訴訟價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)貧困當(dāng)事人接近司法資源的目的，因此非常適合于農(nóng)民工欠薪糾紛的救濟(jì)。在具體的程序規(guī)則中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責(zé)任；適當(dāng)縮短勞動(dòng)爭議案件的審理期限；以法定方式明確規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件一律緩交案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，待案件處理完畢后再確定相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)主體，這樣既可以防止農(nóng)民工濫用訴權(quán)，又可以解決因案件受理和執(zhí)行費(fèi)用過高導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件不能進(jìn)入司法程序或不能得到執(zhí)行的難題。
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（作者： 黑龍江省同江市人民法院 刁望云）
