“工程招投標(biāo)是工程領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標(biāo)的關(guān)鍵，就是通過公平、公正、公開的程序，招到實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工企業(yè)，確保工程質(zhì)量。把誠信評價制度應(yīng)用到招投標(biāo)管理中，是一個具有革命性的管理制度，通過在行業(yè)里建立企業(yè)誠信的綜合評價，并在招投標(biāo)評分中占到高達(dá)20%的權(quán)重，能有效促進(jìn)整個建筑行業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)自身管理、提高施工質(zhì)量，最終向老百姓提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。可以說，把誠信排名制度應(yīng)用于工程招投標(biāo)，突破了以往只注重于商務(wù)報價競爭向企業(yè)實(shí)力競爭的轉(zhuǎn)變，是廣州領(lǐng)先全國的創(chuàng)新管理制度。”——廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任莫仕容
近年來，廣州建筑招投標(biāo)市場交易量持續(xù)攀升，從2000年到2009年，招投標(biāo)交易量從656項(xiàng)增至 5545項(xiàng)，交易額從186億元飆升到1709億元，日均達(dá)到4.7億元。多年來，同全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一樣，為根治招投標(biāo)市場圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包等“頑疾”，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱廣州城鄉(xiāng)建委）和廣州建設(shè)工程交易中心敢于改革，勇于實(shí)踐，先行先試，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中創(chuàng)新，在招投標(biāo)管理上推出了系列的創(chuàng)新和改革舉措，實(shí)現(xiàn)了一個又一個制度創(chuàng)新。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，他們認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作，堅持先行先試，從2009年7月起，在全市試行全國首個施工企業(yè)誠信綜合評價體系，將5大項(xiàng)內(nèi)容評價權(quán)重按分量質(zhì)，細(xì)化出100多個子項(xiàng)，并與積極支持或參與搶險、文明創(chuàng)建等社會活動結(jié)合起來，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)者加分，劣者扣分，真正體現(xiàn)“誠信定輸贏”。近日，記者專門采訪了廣州城鄉(xiāng)建委副主任莫仕容，他對企業(yè)誠信綜合評價體系（以下簡稱誠信評價體系）給予了高度評價，并總結(jié)歸納出創(chuàng)新“一二三四五”之亮點(diǎn)，即“形成一個體系，破解兩大難題，取得三大成果，具備四個特點(diǎn)，實(shí)行五方評價”。
誠信評價：根治招投標(biāo)市場頑疾的“良方”
“誠信評價體系是一個良性的互動系統(tǒng)，它的建立為根治當(dāng)前招投標(biāo)市場的‘頑疾’找到了一劑‘良方妙藥’！”莫仕容直奔主題。他表示，多年來，盡管不少建設(shè)管理部門在招投標(biāo)市場管理上推出了不少改革的措施，但更多的只是在技術(shù)和操作等層面進(jìn)行嘗試，未觸及到其核心問題。“從多年來的實(shí)踐中，我們找到了招投標(biāo)市場上圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假等問題的‘癥結(jié)’：企業(yè)在招標(biāo)市場的行為與其在施工現(xiàn)場的作為完全脫節(jié)！”莫仕容直指當(dāng)前招投標(biāo)評標(biāo)模式的缺陷。他指出，以單一經(jīng)濟(jì)報價定成敗的評標(biāo)模式的核心問題，是將中標(biāo)取勝的關(guān)鍵視為一道“數(shù)學(xué)概率題”，而忽視了企業(yè)其他行為表現(xiàn)。
莫仕容指出，誠信評價體系通過施工現(xiàn)場與招標(biāo)市場的有效對接，革命性地突破了過去企業(yè)在招投標(biāo)中以經(jīng)濟(jì)報價為單一核心競爭的招標(biāo)模式，創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)報價與誠信評價綜合評價的招標(biāo)模式，將企業(yè)誠信綜合評價分作為另一項(xiàng)20%%權(quán)重的競爭指標(biāo)，解決了從過去只注重于商務(wù)經(jīng)濟(jì)報價競爭向依靠企業(yè)實(shí)力競爭的轉(zhuǎn)變這一重大課題。
莫仕容認(rèn)為，當(dāng)前建筑市場最為突出的問題就是企業(yè)誠信低下。其主要原因，除了與當(dāng)前整個社會的誠信水平相互關(guān)聯(lián)和現(xiàn)行法律法規(guī)滯后、與快速發(fā)展的市場形勢不適應(yīng)外，一個重要原因就是，當(dāng)前評標(biāo)模式?jīng)]有起到獎優(yōu)罰劣的作用，表現(xiàn)好的企業(yè)沒有獎勵，表現(xiàn)不好的企業(yè)也沒有受到處罰，在一定程度上誤導(dǎo)和放縱了企業(yè)的不誠信行為。
廣州首次大膽地將行為表現(xiàn)引入到企業(yè)綜合評價制度中，形成了獨(dú)具創(chuàng)新的獎優(yōu)罰劣誠信評價體系。該體系通過對企業(yè)各項(xiàng)市場行為予以標(biāo)準(zhǔn)量化，并進(jìn)行綜合評分，同時將評價量化結(jié)果納入到招投標(biāo)市場的評標(biāo)活動中。莫仕容強(qiáng)調(diào)說：“誠信評價體系，可以說是全國首創(chuàng)的一個革命性的管理制度。它形成‘一個體系’，破解了‘兩大難題’，通過‘五方聯(lián)動’，取得‘三大成果’。即：通過建立企業(yè)誠信綜合評價制度，并將誠信評價量化結(jié)果應(yīng)用到招投標(biāo)市場中，形成了‘一個完整企業(yè)評價體系’，破解了過去招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場的脫離、招投標(biāo)只注重商務(wù)報價競爭的兩大難題，通過五方主體評價，引導(dǎo)企業(yè)重視和珍惜自己的誠信行為。”
莫仕容高度評價了這個體系：它突破和完善了我國目前招投標(biāo)的制度設(shè)計，在招投標(biāo)市場的管理上具有獨(dú)特的創(chuàng)新性，不但強(qiáng)調(diào)“評”，更突出“用”，是一項(xiàng)具有革命性的建筑行業(yè)管理制度，可以說具有開拓性的現(xiàn)實(shí)意義。
據(jù)介紹，該體系制度設(shè)計科學(xué)、合理和操作性強(qiáng)。一是評價的內(nèi)容全面，權(quán)重設(shè)置合理。二是評價標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、量化可行，有獎有罰，獎罰分明。三是評價主體多方聯(lián)動，確保評價的客觀公正。四是每日一評，并實(shí)時應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理。
據(jù)介紹，在評價內(nèi)容上，大到工程事故，小到違規(guī)使用袋裝水泥，細(xì)至工人工資有無拖欠等企業(yè)行為，都被涵蓋入內(nèi)。在五大項(xiàng)內(nèi)容評價權(quán)重設(shè)置上，市場情況（中標(biāo)、納稅及獎懲情況統(tǒng)計）占30%；質(zhì)量管理評價、文明安全施工管理評價、建設(shè)單位評價各占20%；其他方面評價（農(nóng)民工購買工傷保險、辦理平安卡、是否拖欠農(nóng)民工工資、是否違規(guī)使用袋裝水泥等）占10%.在評價標(biāo)準(zhǔn)制定上，將五大評價主體的內(nèi)容細(xì)化出100多個子項(xiàng)，制定出企業(yè)行為評價的精細(xì)的量化評分標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)各項(xiàng)誠信分值由基準(zhǔn)分（50分）加上企業(yè)誠信行為獎罰分，總分最高得100分，最低為0分。同時對誠信行為做到獎罰分明，具有較好的激勵作用。比如，積極支持或參與搶險、文明創(chuàng)建等社會活動，可加10分，工程建設(shè)項(xiàng)目獲得國家、省級樣板工程可加10分至20分；而施工擾民、無證施工、發(fā)生安全責(zé)任事故等扣5分至20分，如果企業(yè)發(fā)生重大責(zé)任事故則安全評價項(xiàng)得分為零。
兩場對接：引導(dǎo)企業(yè)自覺守法誠信經(jīng)營
“簡單地說，誠信分低的企業(yè)難中標(biāo)，圍標(biāo)也沒有‘招數(shù)’；誠信評價高、信譽(yù)好的企業(yè)不需要圍標(biāo)，中標(biāo)幾率大；而企業(yè)誠信水平的提高，有利于保障建筑工程質(zhì)量。這是推行誠信評價體系的三大成果！”莫仕容表示，誠信評價體系是一個完全閉合的、相互作用、相互促進(jìn)的良性評價機(jī)制，起到了良好的獎優(yōu)罰劣作用，改變了企業(yè)注重招標(biāo)市場、輕視工程管理的行為，有利于信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚、施工現(xiàn)場管理好的企業(yè)中標(biāo)，有利于引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)注重標(biāo)后管理，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局。
莫仕容指出，從“兩場脫節(jié)”到“兩場對接”，有效地打壓了圍標(biāo)串標(biāo)的空間，消除了人為可控空間，為招投標(biāo)市場設(shè)置了 “防火墻”，給不誠信企業(yè)戴上了“緊箍”。讓投機(jī)取巧的企業(yè)“改邪歸正”，讓“本末倒置”的企業(yè)回歸“本道”，極大地促進(jìn)了企業(yè)致力于誠信經(jīng)營，打造品牌，依靠誠信和實(shí)力競爭。如果企業(yè)還是將大部分精力用去研究標(biāo)的合理報價值，忽視了施工現(xiàn)場的管理，將直接導(dǎo)致企業(yè)誠信扣分，失去競爭優(yōu)勢，自然在招投標(biāo)中被淘汰。
莫仕容還講了一個實(shí)例。2009年10月，廣州芳村長堤路（消防中隊-沖口涌段）景觀綜合整治工程二期（市政）施工總承包招標(biāo)中，18家投標(biāo)企業(yè)同臺競爭，按照經(jīng)濟(jì)標(biāo)排名，前三名是：A公司、B公司、C公司，如按照現(xiàn)行以報價競標(biāo)的辦法，A公司理所當(dāng)然中標(biāo)。但引入 20%權(quán)重的誠信評價后，情況卻“峰回路轉(zhuǎn)”：由于A公司當(dāng)天綜合誠信排名僅列全市第382位，而B公司由于業(yè)績好，累計中標(biāo)次數(shù)高，施工文明管理及工程質(zhì)量管理評價高，誠信排名位列全市第87位，綜合誠信得分排第一。最終B公司中標(biāo)。“誠信評價注重的是可持續(xù)發(fā)展，而不是一錘子買賣。”莫仕容表示，誠信不再是“鏡中花、水中月”，而成為企業(yè)競爭的“荷槍實(shí)彈”。過去，企業(yè)為了拿工程、有利潤，往往把精力放在如何中標(biāo)上，中標(biāo)后再通過事后調(diào)整造價、或者偷工減料來牟利。而引入誠信權(quán)重評分后，不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)，假如還走以前的老路，中標(biāo)后有劣跡，就會自己砸自己的腳。“近日工地出了問題，近日工程投標(biāo)就‘低人一等’”。“很顯然，誠信得分納入招投標(biāo)市場后，那些信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚、施工現(xiàn)場管理表現(xiàn)好的企業(yè)中標(biāo)機(jī)會就多。”莫仕容表示，任何一個在工程質(zhì)量和安全上出問題的企業(yè)絕沒有第二次這樣的機(jī)會。如果某一個企業(yè)出現(xiàn)工程項(xiàng)目“橋塌塌”、“樓脆脆”，那么這個企業(yè)肯定通不過誠信評價，最終自己將自己淘汰出去。
莫仕容表示，令人欣喜的是，廣州市場不少建筑企業(yè)開始重新思考，重新開始珍愛企業(yè)誠信表現(xiàn)。許多企業(yè)表示，與其冒著被扣誠信分的風(fēng)險，去搞投標(biāo)價的圍標(biāo)，不如老老實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目本身，認(rèn)認(rèn)真真做好“五大評價主體各項(xiàng)行為”，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，做百年大業(yè)。
五方聯(lián)動：客觀公正評價企業(yè)誠信行為
“誠信評價體系主要有四大特點(diǎn)，即：綜合評價五方聯(lián)動，依規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)客觀，市場招標(biāo)兩場對接，誠信行為每日排名。”莫仕容表示，為盡量減少人為因素，保證評價的公正公平性，除了廣泛聽取社會各方意見，依法依規(guī)制定科學(xué)合理、客觀公正的評價標(biāo)準(zhǔn)外，誠信評價體系設(shè)立了多方評價主體，而不是一個主體對企業(yè) “判生死”。
誠信評價體系共有五方評價主體，其主要職責(zé)是依據(jù)制定的客觀標(biāo)準(zhǔn)分別對企業(yè)的相應(yīng)的行為進(jìn)行評價量化。第一方是“市場”。市場有三看：一看企業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求；二看企業(yè)在廣州的中標(biāo)能力強(qiáng)不強(qiáng)，中標(biāo)多不多，納稅高不高；三看企業(yè)有沒有做出過優(yōu)質(zhì)工程、獲得過什么獎勵。市場評價體現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣的原則，形成了較好的激勵機(jī)制，使企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先、提高自身素質(zhì)，爭取多加分、少扣分。
第二方是質(zhì)量監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為進(jìn)行評價量化。企業(yè)在施工現(xiàn)場的管理人員配置、施工組織計劃、施工技術(shù)規(guī)范、施工驗(yàn)收、建筑節(jié)能、使用材料等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求以及最終的建筑成果質(zhì)量是不是符合使用的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行綜合評價、科學(xué)評價，一一地納入誠信評分中。
第三方是安全監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對企業(yè)日常的安全管理行為進(jìn)行評價，是否對工人開展安全教育培訓(xùn)、是否落實(shí)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任和制度、現(xiàn)場安全管理措施是否做好等，所謂“人命關(guān)天、一票否決”。如果屢出事故的企業(yè)，投標(biāo)價再低，廣州也不歡迎。
第四方是建設(shè)業(yè)主單位，即發(fā)包人。負(fù)責(zé)對企業(yè)中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時按質(zhì)完成工程、造價控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求等方面進(jìn)行綜合評價。
第五方是社會。社會評價是對一個企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行量化。一個優(yōu)良的企業(yè)除了獲得經(jīng)濟(jì)利益外，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，包括教育工人、為工人提供保障、維護(hù)工人利益以及參與社會的一些行為管理的要求等，有公德心的企業(yè)，才是合格的企業(yè)。
莫仕容表示，這五方評價主體評價的內(nèi)容完全涵蓋了一個企業(yè)最基本的行為，基本上能夠反映一個企業(yè)的整體情況，體現(xiàn)出了對企業(yè)比較科學(xué)合理的評價。五大評價主體既獨(dú)立評價，又相互關(guān)聯(lián)。這種多方評價方式，既保證了評價的公正客觀，同時也盡量地減少了人為因素的影響，消除了人為“拍腦袋”的現(xiàn)象。
此外，誠信評價體系在實(shí)施和管理過程中，同樣堅持多方參與，相互統(tǒng)一。建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)；質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)綜合評分；建設(shè)工程交易中心及時匯總各評價主體的評價計算出評價總分、計算排名，并每天在網(wǎng)上公布。
每日排名：讓企業(yè)在陽光下比拼誠信
“企業(yè)綜合誠信評價制度，之所以具有創(chuàng)新性，除了招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場的‘兩場’有效對接實(shí)現(xiàn)實(shí)時聯(lián)動的特點(diǎn)外，它還實(shí)行每天一評，每日公布誠信得分和排名。”莫仕容指出，這個措施是廣州大膽變革和創(chuàng)新，突破了過去國內(nèi)其他行業(yè)以年度評價的缺陷。讓企業(yè)每天明明白白、真真切切看到自己的行為和業(yè)績，真正實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)在陽光下比拼誠信，激勵企業(yè)“天天向上”。
“廣州中標(biāo)看業(yè)績、看誠信，讓我們這樣的小企業(yè)也有了機(jī)會中標(biāo)。”一位從湖北來廣州的建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說，“在外地，有的小企業(yè)為了獲得中標(biāo)，往往靠在業(yè)績上弄虛作假。在廣州，只看你在本地的誠信表現(xiàn)，是否具備干工程的實(shí)力，真正是在‘陽光’下比拼，中不中標(biāo)我都服氣！”
“一年365天，之前300天得過且過，后面再表現(xiàn)好也不行。”莫仕容表示，每天公布企業(yè)誠信排名，形成一個良性的激勵機(jī)制，激勵企業(yè)注重和積累每一天的行為，時刻注意其行為規(guī)范，堅持從每一天做起，從每件事做起，從每一個項(xiàng)目做起，從而形成每個施工建筑企業(yè)時時創(chuàng)優(yōu)爭先的局面。
莫仕容表示，企業(yè)誠信綜合評價納入招投標(biāo)市場將對企業(yè)的經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)。一是完成了從單一注重投標(biāo)到注重現(xiàn)場管理的轉(zhuǎn)變。誠信評價結(jié)果與招投標(biāo)緊密掛鉤，實(shí)行擇優(yōu)汰劣。此舉把施工企業(yè)過去“重經(jīng)營、輕管理”的片面做法，引導(dǎo)到重視現(xiàn)場管理、重視品牌形象上來。二是完成了從注重局部到注重全局的轉(zhuǎn)變。誠信評價體系幾乎覆蓋了企業(yè)在廣州市場的每一個在建項(xiàng)目的行為，要取得優(yōu)異的信譽(yù)評價結(jié)果，必須最大限度地減少“拖后腿”項(xiàng)目，確保絕大多數(shù)項(xiàng)目都有序可控，否則，就會拖累整個企業(yè)的信譽(yù)評價，這就迫使企業(yè)對在建項(xiàng)目都要均衡投入、齊抓共管，從而確保齊頭并進(jìn)、全面成功。三是完成了從注重眼前到注重長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變。誠信評價實(shí)行每日一評的動態(tài)管理，決定了榮譽(yù)的階段性和短暫性特征，這促進(jìn)每個企業(yè)一天也不能放松，每天都要有好的表現(xiàn)。因此，企業(yè)如果不注重長效機(jī)制建設(shè)、不付出更艱辛的努力、不樹立長久的口碑，也就難以獲得市場的青睞。“在廣州建設(shè)市場上，圍標(biāo)情況正越來越少。”莫仕容高興地說，誠信評價體系試用后，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，搞圍標(biāo)得不償失。即使花錢請人來“陪練”、“圍”到了招標(biāo)人的合理價格，但加入了誠信分權(quán)重評標(biāo)后價格優(yōu)勢喪失，“圍”也白圍。許多企業(yè)表示，與其冒著被扣誠信分的風(fēng)險，去搞投標(biāo)價的圍標(biāo)，不如老老實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目本身，做百年大業(yè)。
誠信評價將逐步向全市建筑專業(yè)領(lǐng)域推廣
“今后誠信評價體系將逐步推廣到全市各建筑專業(yè)領(lǐng)域。”莫仕容還介紹了誠信評價體系的計劃。他表示誠信評價體系共分3個階段推進(jìn)。第一階段為誠信評價體系的運(yùn)行框架建立和試行對施工企業(yè)進(jìn)行誠信綜合評價階段；第二階段為評價完善階段，將評價主體從市一級機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到區(qū)（縣級市）建設(shè)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)（安監(jiān)）站、各建設(shè)單位以及其他有必要參與評價體系的政府部門，并將評價結(jié)果應(yīng)用于施工招標(biāo)投標(biāo)。目前，前兩個階段已經(jīng)完成。第三階段為誠信評價體系的推廣階段。從今年1月起，廣州市城鄉(xiāng)建委將對前兩個階段情況進(jìn)行總結(jié)和完善，將結(jié)合國家關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理活動，并將誠信體系推廣到勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢等市場主體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信綜合評價。
據(jù)介紹，誠信評價體系自2009年7月1日試行以來，獲得了較好的市場反映，已被在穗廣大施工企業(yè)、業(yè)主單位和各類市場主體廣泛認(rèn)可，同時也得到國內(nèi)同行的高度評價，目前有不少城市的同行表示希望前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。
莫仕容還特別表示，為深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，廣州市城鄉(xiāng)建委和廣州建設(shè)工程交易中心在試行期間，將加大調(diào)研力度，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，完善評價體系，使誠信評價體系功能更完善、更科學(xué)，應(yīng)用范圍更寬、更廣，招投標(biāo)市場更規(guī)范、更陽光。莫仕容微笑地展望著廣州乃至全國建筑市場的發(fā)展前景：“在誠信的陽光普照下，我們建筑業(yè)市場的天空一定會更晴朗、更潔凈、更蔚藍(lán)！”
（來源：中國建設(shè)報 記者 蔡鵬舉 鐘菊生）
