文/利辛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 馮浩祥
利辛縣是農(nóng)業(yè)大縣，勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力75萬，“十一五”期間，每年外出務(wù)工人員逐年遞增，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年外出務(wù)工36萬，其中在外從事建筑近7萬人，在本縣建筑業(yè)就業(yè)的有3萬人。所以進(jìn)一步加大我縣建筑業(yè)就業(yè)力度，對(duì)吸納我縣富余勞動(dòng)力潛力巨大，近期筆者就全縣建筑勞務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，形成以下報(bào)告。
一、勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
我縣建筑勞務(wù)人員呈逐年增多趨勢(shì)，據(jù)測(cè)算2005年，從事建筑勞務(wù)人員2萬人左右，2009年底已達(dá)近10萬余人，可以說是發(fā)展較快，但通過調(diào)查還存在一些問題，主要有，一是，建筑施工企業(yè)多以臨時(shí)招聘形式使用民工從事施工，農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保障；二是，由于認(rèn)識(shí)不夠創(chuàng)建勞務(wù)公司意識(shí)不強(qiáng)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一批個(gè)體建筑施工隊(duì)伍，活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建筑市場(chǎng)，已成為一支不可忽視的建筑隊(duì)伍。但是這些施工隊(duì)伍，沒有資質(zhì)、施工技術(shù)良莠不齊，質(zhì)量、安全意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，“十一五”前期勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)沒有下放，申報(bào)程序復(fù)雜，政策引導(dǎo)不夠，所以我縣到2009年僅有一家經(jīng)批準(zhǔn)的勞務(wù)企業(yè)，且從業(yè)人數(shù)和文化層次也偏低，這和我縣從事建筑勞務(wù)人員總數(shù)相比，極不相稱，而且生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域基本是在縣內(nèi)，產(chǎn)值也偏低；三是，我縣有一批較熟練的建筑民工隊(duì)伍，涉及砌筑工、鋼筋工、抹灰工、架子工、電焊工、裝飾等涵蓋了大部分工種，但是由于缺乏有效的培訓(xùn)，具備證書的很少，對(duì)走出去和申請(qǐng)勞務(wù)資質(zhì)都有影響。
二、對(duì)策建議
（一）大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)
2010年，隨著省、市對(duì)加快勞務(wù)企業(yè)發(fā)展扶持力度加大，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放的具體落實(shí)，以及建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工的逐漸規(guī)范，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)制的不斷完善，申請(qǐng)辦理勞務(wù)公司的條件開始具備，特別是亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的通知》（亳建管【2009】13號(hào)文件）中明確要求簡(jiǎn)化勞務(wù)資質(zhì)審批，條件符合的要及時(shí)審批，暫時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件70%以上的，可先行核發(fā)暫定期一年資質(zhì)，待達(dá)標(biāo)后再給予轉(zhuǎn)正等，極大的鼓勵(lì)了各企業(yè)申辦勞務(wù)企業(yè)的積極性，推進(jìn)了我縣勞務(wù)資質(zhì)審批工作進(jìn)一步開展，作為縣建設(shè)行政主管部門，我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)的思想，對(duì)勞務(wù)資質(zhì)的審批要簡(jiǎn)化手續(xù)，便民服務(wù)，對(duì)于符合條件的要及時(shí)審查批，對(duì)確實(shí)不符合條件的，要加強(qiáng)指導(dǎo)，促使其盡快達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取得許可。目前此項(xiàng)工作已取得初步成效，僅今年前七個(gè)月就新批勞務(wù)企業(yè)6家，為我縣快速發(fā)展的城市建設(shè)提供了有力的勞務(wù)用工保證。同時(shí)嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠行為，擴(kuò)大我縣建筑勞力分包市場(chǎng)空間，寬松市場(chǎng)環(huán)境，讓建筑勞務(wù)企業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力。
（二）加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理和技能培訓(xùn)工作
嚴(yán)格按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先持證、后上崗”的原則。積極推動(dòng)并組織開展我縣建筑勞務(wù)技能培訓(xùn)和安全教育，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)工作，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)成立勞務(wù)分包企業(yè)，然后以這些勞務(wù)企業(yè)為依托，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散的農(nóng)民工組織起來，特別要重點(diǎn)吸收在外打工返鄉(xiāng)的熟練工，按照建筑工種，建立專業(yè)化的勞務(wù)建制隊(duì)伍，便他們從“游擊隊(duì)”變成正規(guī)化、專業(yè)化的勞務(wù)施工隊(duì)伍，這樣既便于我縣建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理，又增加農(nóng)民收入，對(duì)減少建筑安全、質(zhì)量隱患都有十分重要意義， “十二五”期間我們力爭(zhēng)在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一家建筑勞務(wù)企業(yè)，確保全縣發(fā)展20家。
（三）加強(qiáng)建筑業(yè)就業(yè)情況監(jiān)測(cè)
對(duì)建筑市場(chǎng)就業(yè)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)建筑業(yè)勞務(wù)幫扶，按照“培訓(xùn)基地化、建制專業(yè)化、輸出定向化、流動(dòng)有序化、信息網(wǎng)絡(luò)化、后勤服務(wù)化”等“六化”原則，積極開展建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)工作，進(jìn)一步制定完善監(jiān)測(cè)和信息反饋制定，及時(shí)掌握建筑勞務(wù)就業(yè)信息和建筑勞務(wù)分布情況。為以后加強(qiáng)建筑業(yè)就業(yè)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（四）加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)幫扶力度
采取經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)講座或上門服務(wù)等形式，幫助建筑勞務(wù)企業(yè)提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，完善內(nèi)部管理制度，重點(diǎn)幫助建筑勞務(wù)企業(yè)做好勞動(dòng)用工和工資發(fā)放、分包合同和工程結(jié)算、勞務(wù)技能和操作規(guī)范、施工安全和有序流動(dòng)等管理，培育“有特色、有優(yōu)勢(shì)、有專業(yè)、能打硬仗”的建筑勞務(wù)施工隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)合同備案管理，保障建筑勞務(wù)企業(yè)合法權(quán)益
工程總承包單位要按照合同約定支付勞務(wù)分包款，并對(duì)勞務(wù)分包單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施的監(jiān)督管理，堅(jiān)決保障建筑勞務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)嚴(yán)厲打擊惡意拖欠建筑農(nóng)民工工資行為，要對(duì)在建工程農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行定期督查，聯(lián)合勞動(dòng)保障部門積極開展對(duì)建筑施工企業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)執(zhí)行《安徽省工資支付規(guī)定》情況的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)侵犯勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決打擊，絕不手軟，創(chuàng)造一個(gè)良好的建筑勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
（作者單位：亳州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、利辛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組副書記）
