文/大連市建筑行業(yè)協(xié)會調(diào)研組
建筑業(yè)走出困境，做大做強(qiáng)，唯一出路就是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的科技化。在實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，發(fā)展建筑科技，提升建筑業(yè)科技水平正當(dāng)時。最近，我們針對大連市建筑業(yè)企業(yè)科技發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
作為東北改革開放前沿，30年來，大連市的建筑業(yè)發(fā)展迅速，成績斐然。截至2010年底，大連市共有建筑施工企業(yè)1836家，涵蓋72個專業(yè)。其中房建企業(yè)730家，特級企業(yè)5家、一級企業(yè)37家、二級企業(yè)153家、三級企業(yè)314家、勞務(wù)企業(yè)221家。2010年度總產(chǎn)值1321.8億元，占遼寧省建筑業(yè)總產(chǎn)值4693億元近三分之一。繳納稅金40.07億元，占全市地稅收入的10.37%。被遼寧省授予“建筑業(yè)強(qiáng)市”稱號。
大連市建筑業(yè)快速發(fā)展的一個重要原因，就是以科技發(fā)展帶動企業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和利潤的雙贏。一是特級總承包企業(yè)都已達(dá)到國家新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是大連市建筑企業(yè)重視建設(shè)部推廣的十項(xiàng)新技術(shù)，將其貫穿到工程項(xiàng)目中，取得較好成果；三是重視先進(jìn)工藝設(shè)備添加，不斷提高施工機(jī)械化水平；四是已形成一支以總工程師為基礎(chǔ)的科技人才隊伍。強(qiáng)化各專業(yè)工程技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，形成一支包括施工、機(jī)械、安全等在內(nèi)的企業(yè)核心技術(shù)骨干隊伍；五是信息化管理切實(shí)推進(jìn)。
二、存在問題
1.各企業(yè)對科技進(jìn)步工作重視程度參差不齊；2.科技經(jīng)費(fèi)投入不足；3.政府政策上鼓勵不夠；4.科技人才配置不足，素質(zhì)不高；5.國家對特級資質(zhì)以外的企業(yè)無科技進(jìn)步方面的要求，也是導(dǎo)致企業(yè)不重視科技進(jìn)步的原因之一；6.建企與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、聯(lián)合不夠，有些聯(lián)合也是徒有虛名；7.對農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)力度不夠；8.對群眾性技術(shù)革新工作不夠重視，技術(shù)創(chuàng)新意識淡漠。
三、幾點(diǎn)建議
針對以上問題，我們認(rèn)為應(yīng)從如下方面入手，促進(jìn)建筑施工企業(yè)科技進(jìn)步工作。
1.結(jié)合建筑企業(yè)特點(diǎn)，制訂特級資質(zhì)建筑技術(shù)中心標(biāo)準(zhǔn)。
2007年，住建部要求，國家特級資質(zhì)建筑企業(yè)要“具有省部級(或相當(dāng)于省部級水平)及以上的企業(yè)技術(shù)中心”。這一要求，對建筑企業(yè)科技進(jìn)步無疑是一大促進(jìn)。但建筑企業(yè)省部級技術(shù)中心的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，卻需要按照國家發(fā)改委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局五部委《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》來執(zhí)行。這個辦法主要針對工業(yè)企業(yè)考核指標(biāo)，沒有體現(xiàn)建筑行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)。建筑企業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品明顯不同，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的“個一性”與建筑產(chǎn)品的“整體性”是不能相提并論的。“企業(yè)擁有的中國名牌和馳名商標(biāo)數(shù)”，“當(dāng)年完成的新技術(shù)新工藝開發(fā)項(xiàng)目數(shù)”等，對建筑企業(yè)來說就不太好操作。另外，對建筑企業(yè)來說，獲取國家建筑工程“魯班獎”和國家優(yōu)質(zhì)工程獎以及省級優(yōu)質(zhì)工程獲獎項(xiàng)目，既是科技進(jìn)步的結(jié)果，也是綜合實(shí)力的體現(xiàn)。應(yīng)該納入技術(shù)中心認(rèn)定和考核評價體系指標(biāo)中。
國家五部委的《辦法》發(fā)出后，只有個別省級建設(shè)主管部門比照制訂了本地的執(zhí)行辦法，大多數(shù)省沒有反應(yīng)，給地方在執(zhí)行上造成不便。建議國家建設(shè)主管部門，應(yīng)抓緊制訂建筑行業(yè)特級資質(zhì)技術(shù)中心管理辦法，以促進(jìn)建筑企業(yè)科技進(jìn)步。
2.盡快出臺非特級資質(zhì)建筑企業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建企全面升級轉(zhuǎn)型。
我國建筑企業(yè)絕大部分應(yīng)屬于中小企業(yè)之類。特級企業(yè)僅占很小比例。特級企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步不能解決絕大多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型問題。特別是在當(dāng)前全球提倡環(huán)保、低碳和可持續(xù)發(fā)展的形勢下，實(shí)現(xiàn)中小建企科技進(jìn)步工作就顯得更加重要。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前相當(dāng)多的企業(yè)對實(shí)現(xiàn)建筑科技進(jìn)步認(rèn)識不足，認(rèn)為能利用現(xiàn)有資源條件吃飽飯，就不錯了。實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步為時尚早，待政府有規(guī)定再忙活。
這種說法既反映了客觀實(shí)際情況，也表達(dá)一種依賴思想。這就要求政府必須“逼一下”，才能使這項(xiàng)工作走上正軌。讓企業(yè)認(rèn)識到建筑企業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級，根本途徑是提升科技創(chuàng)新水平，擺脫陳舊的生產(chǎn)模式，提高核心競爭力。這種轉(zhuǎn)變是徹底的轉(zhuǎn)變，是改天換地的變化。否則，建筑企業(yè)不僅不能創(chuàng)造更多社會財富，自身也會被淘汰。
許多企業(yè)建議國家建筑管理部門抓緊出臺特級資質(zhì)企業(yè)之外的企業(yè)科技進(jìn)步條件，設(shè)置科技準(zhǔn)入門檻，提出切實(shí)可行的硬性要求，促進(jìn)更多建筑企業(yè)科技進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)。這樣做也是整合現(xiàn)有產(chǎn)能過剩，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，做大做強(qiáng)建筑企業(yè)的必要條件。
建議主管部門在制定非特級資質(zhì)企業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)時，進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的調(diào)查研究，深入第一線，傾聽企業(yè)的呼聲，解決企業(yè)的急難。制定的條件，讓企業(yè)“跳一跳”即可達(dá)到，不是高不可攀。待企業(yè)科技狀況有所提高后，再制訂新的標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)，不斷提高。
3.為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步創(chuàng)造資金環(huán)境。
調(diào)查中，許多企業(yè)呼吁，不是我們不想實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，關(guān)鍵是資金短缺，心有余力不足。我們發(fā)現(xiàn)，在大連市特級企業(yè)除外的建企中，90%的企業(yè)沒有科技資金投入，就是有也是零零星星購置些常用設(shè)備。現(xiàn)在全國建筑企業(yè)平均利潤值在2%左右，大連市更低一些。很難想象這樣一個微利企業(yè)群，有能力實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步。建筑企業(yè)強(qiáng)烈要求政府主管部門，把實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)科技進(jìn)步所需資金，納入正常取費(fèi)。這樣做，對每項(xiàng)工程來講能提升科技含量，對企業(yè)總體來講會獲得促進(jìn)科技進(jìn)步的有利條件。具體講，就是在工程造價“其他項(xiàng)目”或“措施項(xiàng)目”里增加一項(xiàng)“科技費(fèi)用”，額度可根據(jù)工程類別為“分部分項(xiàng)工程計費(fèi)合計”的0.4%～0.5%，最后計入總造價。如果按一般住宅類建筑，土建部分造價每平方米1500元核算，其0.4%為6元人民幣，其造價提高幅度很小。如果按照公共建筑類每平方米2600元計算，按照0.5%的科技費(fèi)用記取，為13元/平方米，也不算太高。
在清單報價中造價部分增加“科技費(fèi)用”科目，看起來，是甲方加大了投入，但從效果來看，受益的卻是甲方。例如，大連市某住宅工程建筑面積為5萬平方米，按0.5%提取科技費(fèi)用為30萬元。乙方利用這部分資金租用新型環(huán)保模具和購置一些先進(jìn)的機(jī)具設(shè)備，改變了手工作業(yè)方式，提高工作效率40%多，節(jié)約投資數(shù)百萬元，讓甲方嘗到甜頭。他們深有感觸地說，加大工程項(xiàng)目科技投入，看起來施利于施工單位，實(shí)際上獲利的還是我們！這個實(shí)例告訴我們，施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的資金問題，并不難解決。關(guān)鍵是政府在政策上的關(guān)心、支持，不僅惠及施工企業(yè)，對整個基本建設(shè)也將是極大促進(jìn)。
4.建議設(shè)立大連市建筑科技進(jìn)步獎，以促進(jìn)科技進(jìn)步發(fā)展。
調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我市許多企業(yè)為鼓勵職工科技創(chuàng)新，分別建立了科技創(chuàng)新獎制度。如，大連筑成企業(yè)集團(tuán)規(guī)定對各類科技創(chuàng)新發(fā)明(含工法編寫)進(jìn)行獎勵：規(guī)定公司級每項(xiàng)3000元，省級5000元，國家級5～10萬元。另外如金廣、阿爾濱等企業(yè)也不同程度地實(shí)行了獎勵辦法。
國家2003年發(fā)布的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》允許“社會力量設(shè)立面向社會的科學(xué)技術(shù)獎”。2006年國家科技部頒發(fā)《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》明確：“社會力量設(shè)獎是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個人利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，在中華人民共和國境內(nèi)面向社會設(shè)立的經(jīng)常性的科學(xué)技術(shù)獎”。要求“各級人民政府對社會力量設(shè)獎應(yīng)當(dāng)大力支持、積極引導(dǎo)、規(guī)范管理，保證社會力量設(shè)獎的有序運(yùn)作”。國家住建部根據(jù)這一規(guī)定精神，由中國建筑科學(xué)研究院發(fā)起，會同長沙中聯(lián)重工發(fā)展股份有限公司等單位共同設(shè)立了“華夏建設(shè)科技獎”，作為全國建設(shè)系統(tǒng)科技進(jìn)步最高獎，逐年評選優(yōu)秀科技項(xiàng)目，推動全國建設(shè)科技進(jìn)步。
大連市作為計劃單列的副省級城市，又是遼寧省“建筑強(qiáng)市”，應(yīng)該設(shè)立自己的建筑科技進(jìn)步獎項(xiàng)。
在設(shè)獎單位選擇上，大連市也具有相當(dāng)優(yōu)勢。全國知名企業(yè)萬達(dá)、億達(dá)等都是業(yè)內(nèi)首屈一指的強(qiáng)勢企業(yè)，動輒向社會各界捐資十?dāng)?shù)億元，為社會和諧作出巨大貢獻(xiàn)，成為頗具社會責(zé)任的楷模。這些企業(yè)大部分起步于建筑行業(yè)。現(xiàn)在他們躋身名流之列，也應(yīng)反哺急需發(fā)展的大連建筑業(yè)。建議大連市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面，動員有條件的單位設(shè)立建筑科技獎項(xiàng)，促進(jìn)大連市建筑科技進(jìn)步。
5.推廣國家十項(xiàng)建筑新技術(shù)，帶動我市建筑科技進(jìn)步。
目前，我國建筑企業(yè)大部分缺乏自有技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端、利潤較低的施工狀態(tài)。國外先進(jìn)的施工企業(yè)掌握著全球70%以上的新技術(shù)、新工藝。相比之下，我國的施工企業(yè)缺少競爭能力。不改變這種狀況，建筑業(yè)的騰飛將是一句空話。
為促進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步，住建部每五年向全國推介十項(xiàng)建筑新技術(shù)。2010年向全國推薦的十項(xiàng)新技術(shù)，堅持以先進(jìn)性、實(shí)用性為核心原則，包括地基基礎(chǔ)、混凝土技術(shù)、鋼筋預(yù)應(yīng)力技術(shù)、機(jī)電安裝、防水、抗震加固等10大項(xiàng)108項(xiàng)技術(shù)。
在現(xiàn)有建筑企業(yè)科技狀況下，認(rèn)真落實(shí)部里推薦的十項(xiàng)技術(shù)，將會對企業(yè)科技進(jìn)步起到推動作用。建議政府有關(guān)部門結(jié)合十項(xiàng)新技術(shù)，制訂落實(shí)方案，逐年解決一些疑難問題，逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技進(jìn)步。采取有效措施，獎勵在落實(shí)十項(xiàng)新技術(shù)過程中表現(xiàn)突出企業(yè)，樹立標(biāo)桿，帶動全面。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)不斷舉行各類新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)推介會。總結(jié)注重采用四新技術(shù)、產(chǎn)品獲得效益企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)步入發(fā)展軌道。
開展群眾性的技術(shù)創(chuàng)新活動，鼓勵工程技術(shù)人員和技術(shù)工人，開展小改小革，提高施工技術(shù)含量。造成一種強(qiáng)烈的技術(shù)氛圍，搞活科技進(jìn)步。
6.提高工程技術(shù)人員的整體素質(zhì)。
自建設(shè)部1992年發(fā)布《建筑業(yè)大中型施工企業(yè)總工程師職責(zé)暫行規(guī)定》以來，我市各個建筑企業(yè)都已配備“具有工科大專以上文化程度，有長期從事企業(yè)技術(shù)工作的經(jīng)歷，具備高級工程師職稱”的總工程師。規(guī)定還要求總工程師要“對新技術(shù)有敏銳的接受能力，有推動科技進(jìn)步的開拓與實(shí)干精神”。企業(yè)總工程師是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的主抓者。企業(yè)應(yīng)以總工程師牽頭，由工程師、建造師參與企業(yè)科技進(jìn)步工作。專門研究企業(yè)科技進(jìn)步問題，提出科技進(jìn)步規(guī)劃，落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，制訂科技進(jìn)步方案。
從大連市建筑行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀來看，工程技術(shù)人員的比例嚴(yán)重短缺，僅為20%左右，距離國家要求相差甚遠(yuǎn)。總工程師業(yè)已成為單純行政職務(wù)，對科技進(jìn)步過問較少。實(shí)踐證明，抓好企業(yè)科技進(jìn)步，總工程師應(yīng)是主要帶頭人。要經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)、研究四新技術(shù)。總結(jié)表彰先進(jìn)分子，促進(jìn)全面科技進(jìn)步。
要加強(qiáng)第一線施工人員(農(nóng)民工)的培訓(xùn)工作，使財政撥付的培訓(xùn)款項(xiàng)真正發(fā)揮作用。突出計劃性、系統(tǒng)性和針對性。使之掌握施工基本技術(shù)，達(dá)到國家強(qiáng)制性規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)，同時完成知識更新，逐漸掌握建筑業(yè)核心技術(shù)，具備較強(qiáng)技術(shù)競爭力。
7.社會各界的支持是建筑企業(yè)科技進(jìn)步的巨大動力。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的發(fā)展將拉動國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。建筑業(yè)科技化問題理所當(dāng)然地應(yīng)得到社會支持。但是，相當(dāng)長一段時間，人們并不重視建筑業(yè)的科技發(fā)展，使這項(xiàng)工作略顯動力不足。例如，大連市政府2010年確定每年設(shè)立自主創(chuàng)新基金6億元，扶持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。但是這種優(yōu)惠沒有覆蓋建筑企業(yè)，只是偏重于工業(yè)企業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)。建筑企業(yè)說：“創(chuàng)產(chǎn)值、交利稅時建筑業(yè)首當(dāng)其沖，扶持優(yōu)惠時卻把我們忘到腦后”。建筑企業(yè)能從這種扶持中分得“一杯羹”，產(chǎn)業(yè)進(jìn)步將會迅速提升。而這種爭取，單個企業(yè)是無能為力的。希望只能寄托于綜合協(xié)調(diào)部門，它可以集中企業(yè)意見，反映企業(yè)需求，形成合力，顯現(xiàn)成果。
例如，2011年財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增資稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅問題的通知》規(guī)定，節(jié)能服務(wù)企業(yè)將享受三項(xiàng)稅務(wù)免征。這個政策將會促進(jìn)包括施工、設(shè)備安裝、調(diào)試驗(yàn)收等企業(yè)在建筑節(jié)能方面的發(fā)展。當(dāng)前建筑企業(yè)大部分采用高能耗、低環(huán)保的運(yùn)作方式，建筑節(jié)能將是國家節(jié)能總體盤子中的重要組成部分。按照國際慣例，實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造由節(jié)能服務(wù)公司先期進(jìn)行投入，回報會在方案改造后得以體現(xiàn)，用能企業(yè)基本上不需要進(jìn)行過多投入，便可以進(jìn)行節(jié)能改造。國家這一利好政策，對建筑業(yè)的優(yōu)惠太大了。關(guān)鍵是政府有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)如何學(xué)習(xí)、享受這一政策。使節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能企業(yè)(建筑企業(yè))有機(jī)聯(lián)姻，密切配合，找準(zhǔn)項(xiàng)目，抓出成效。這樣建筑科技速度將會大大加快。
8.實(shí)行設(shè)計、科研、材料、設(shè)備、施工一體化聯(lián)動，綜合推進(jìn)建企科技進(jìn)步。
建筑企業(yè)的發(fā)展不是孤立的，它受制于投資商的資金支持，也受制于設(shè)計單位的設(shè)計要求，還受制于機(jī)械設(shè)備和建筑材料采用等等。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對建筑產(chǎn)品的需求已經(jīng)從追求合適的居住、辦公環(huán)境提升到健康、綠色、環(huán)保、節(jié)能、智能等方面，建筑不再是單純的建筑物，而是融入了人們對高品質(zhì)生活的追求，對愛護(hù)地球、保護(hù)資源和可持續(xù)發(fā)展的追求。
正是這種追求促成建筑行業(yè)與科研、設(shè)計、材料、設(shè)備等行業(yè)密不可分的關(guān)系，國外早已實(shí)施的設(shè)計、施工、運(yùn)營一體化模式(BOT)是這種需求的體現(xiàn)，在這方面政府、協(xié)會、各行業(yè)之間和建筑企業(yè)都有很多課題可以做。例如，新型建筑材料的研制，現(xiàn)代化高科技含量的建筑機(jī)械設(shè)備的制造，都將給建筑業(yè)科技提升帶來促進(jìn)。但是這些問題的解決又不是建筑企業(yè)所能包攬的。需要有社會各界的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，切實(shí)做好施工企業(yè)與高校和科研單位有機(jī)聯(lián)合，非常必要。這個問題呼吁了多年，實(shí)際效果不佳。政府主管部門應(yīng)從聯(lián)姻、助推等多個方面“催化”，解決聯(lián)合過程中的實(shí)際問題，才能使真正有志于建筑科技的專家有用武之地，也使思賢若渴的企業(yè)找到“用武之雄”。否則只能是一哄而起，一哄而散。
另外，還要加強(qiáng)建筑機(jī)械租賃行業(yè)建設(shè)。針對施工企業(yè)項(xiàng)目多種多樣、施工場所經(jīng)常變換的特點(diǎn)，遼寧省政府提出：“要培育大型專業(yè)設(shè)備租賃企業(yè)。形成傳統(tǒng)與新興、高端與低端、主管和監(jiān)管多業(yè)并舉、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局”。
如果大型租賃企業(yè)不斷購置高水平的先進(jìn)設(shè)備，提供施工企業(yè)租用，既可解決施工企業(yè)購置費(fèi)用，又能夠滿足特殊施工的需要。
