揚州市人大常委會環(huán)資城建工委 宋建國
5月份以來，揚州市人大常委會環(huán)資城建工委在常委會分管主任的帶領下對揚州市建筑業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研中，我們了解了寶應、高郵、江都、儀征、邗江等縣(市、區(qū))建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；深入華建、揚建、揚安、邗建等建筑企業(yè)了解經(jīng)營發(fā)展情況，廣泛聽取對建筑業(yè)發(fā)展的意見和建議；赴泰州市建工局、南通市城建局、海門市中南集團學習建筑業(yè)管理和建筑企業(yè)改制先進經(jīng)驗；實地考察長春、大慶以及西北等建筑市場；并征求市人大環(huán)資城建專業(yè)組代表及環(huán)資城建工委委員對建筑業(yè)發(fā)展的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下。
一、建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好
建筑業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，我市各級政府把建筑業(yè)作為發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)來抓，加大扶持力度，努力開拓建筑市場，使我市建筑業(yè)經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)地位日益提升，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，江都獲得“建筑強縣(市、區(qū))的命名。今年，我市獲得“建筑強市”的命名；高郵、邗江獲得“建筑強縣(市、區(qū))”的命名；儀征獲得“建筑之鄉(xiāng)”的命名。
二、建筑業(yè)發(fā)展存在問題
1.整體實力不夠強大。我市建筑業(yè)雖然擁有一批象江蘇華建、江都建設、江蘇邗建、江蘇弘盛等骨干企業(yè)，但從總體上看，我市建筑企業(yè)組織結構松散，技術含量偏低、小而不強的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：無上市企業(yè)，與同是“建筑強市”的南通相比，海門中南集團早在2009年7月就在深交所成功上市，另有三家企業(yè)也進入上市輔導期，而我市目前無一家建筑企業(yè)上市；高資質(zhì)企業(yè)偏少，特級資質(zhì)企業(yè)我市僅有4家，有的縣、市無一家特級資質(zhì)企業(yè)，而南通多達15家。一級資質(zhì)企業(yè)南通105家，我市是68家；企業(yè)規(guī)模偏小，在2009年全省建筑業(yè)綜合實力50強中，南通占有18家，且有6家企業(yè)位居前10，我市僅有9家；縣域?qū)嵙Σ粡姡贤ǖ耐ㄖ荨⒑ｉT2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，海安超過400億元，而我市建筑業(yè)有較好基礎的江都為495億元，儀征僅為188億元。
2.產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。多年來，我市建筑企業(yè)仍沿襲了傳統(tǒng)的以房建施工為主的優(yōu)勢，專業(yè)施工產(chǎn)值比例僅為22%。由于諸多方面的原因，全市1069家建筑企業(yè)中，從事工業(yè)與民用建筑和裝飾裝璜的占絕大多數(shù)，而從事目前國家投資的重點領域：鐵路、公路、機場、水利等特色工程建設的施工企業(yè)卻很少，且施工資質(zhì)等級也比較低。
3.科技含量不夠高。盡管這幾年我市不少建筑企業(yè)在裝備改造、人才培養(yǎng)等方面加大了投入，但還遠遠不能適應市場發(fā)展的需要。在人才培養(yǎng)方面，我市建筑企業(yè)現(xiàn)有一級建造師1466名、二級建造師4753名，數(shù)量僅為南通的2/3，占全省比例不到10%，遠遠不能適應轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的要求。
4.經(jīng)營機制不夠靈活。從周邊城市調(diào)研情況來看，泰州市按照“徹底改、改徹底”的要求，2005年前，分別完成了對中小企業(yè)、重點企業(yè)、困難企業(yè)3種類型建筑企業(yè)的改制，南通已經(jīng)完成了三輪改制，目前正在進行第四輪改制，通過改制極大地激發(fā)了建筑企業(yè)的活力。盡管我市的建筑企業(yè)也已經(jīng)進行了體制機制改革，但從目前來看，產(chǎn)權制度的改革仍然不夠徹底，不夠到位。
三、推進建筑業(yè)發(fā)展的建議
建筑市場競爭激烈，潛力巨大，在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，揚州建筑業(yè)如何“做大、做強、做優(yōu)”，如何實現(xiàn)跨越發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展，我委建議：
1.堅定不移深化改革，進一步增強建筑企業(yè)發(fā)展活力。
(1)加大推進建筑企業(yè)改革步伐。建議市政府按照“徹底改、改徹底”的要求，在產(chǎn)權制度改革逐步到位的基礎上，進一步引導企業(yè)加快建立股權合理流轉、股東進退有序的機制，優(yōu)化股權配置，解決原有資本分布散、素質(zhì)低、效益差的問題；進一步推動企業(yè)規(guī)范公司治理結構，逐步建立起所有權和經(jīng)營權分開、管理層和操作層分離的經(jīng)營管理機制；進一步調(diào)整、充實市政府建筑業(yè)改制領導小組，充分發(fā)揮其領導、協(xié)調(diào)的作用，對第一輪改制不徹底的企業(yè)要努力回頭看，抓緊進行第二輪改制。在對重點企業(yè)的改制方法上，泰州市政府通過界定國有產(chǎn)權、人員身份置換、遺留問題解決、機制體制建設等改制方案將江蘇一建國有產(chǎn)權以1.53億元的評估價在江蘇省產(chǎn)權交易所掛牌交易成功，被江蘇一建原經(jīng)營層通過募集股本購得，完成改制任務，值得我市借鑒。
(2)推進管理方式創(chuàng)新。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，強化內(nèi)部管理、轉變經(jīng)營機制成為當務之急。建議市政府要學習借鑒其他地區(qū)和先進企業(yè)的成熟做法，適時提出創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理方式的指導性意見，引導企業(yè)走上健康快速發(fā)展的良性軌道。要推動企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，全面實施以項目為核心的管理體制，把建筑工程的質(zhì)量和安全、成本和效益核算到項目，落實到項目。指導企業(yè)推廣經(jīng)營管理層年薪制、期權激勵制，鼓勵資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，充分調(diào)動員工的積極性。要引導企業(yè)在經(jīng)營管理活動中全方位、全過程應用電子信息技術，提升企業(yè)經(jīng)營管理的效益和水平。
(3)千方百計做強龍頭企業(yè)。市政府要扶持和鼓勵具備條件的企業(yè)，如江都建設、江蘇華建等企業(yè)做好上市的輔導培訓工作，積極爭取上市。一級資質(zhì)企業(yè)是建筑業(yè)做大做強的核心力量，而我市的一級資質(zhì)企業(yè)與先進地區(qū)相比偏少，要鼓勵中小企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶，通過聯(lián)合、重組等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，提高資質(zhì)等級。同時鼓勵有實力的企業(yè)通過強強聯(lián)合或收購、兼并困難企業(yè)實行資產(chǎn)重組，通過相互持股、轉讓股份、存量存股和增持股份，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，真正使企業(yè)的經(jīng)營機制充滿活力。今年要力爭新增6至10家一級資質(zhì)企業(yè)；同時，市政府要全力支持揚建、邗建、天宇等企業(yè)積極創(chuàng)造條件晉升特級資質(zhì)。
2.促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，進一步提高我市建筑業(yè)的市場競爭力。目前，我市建筑業(yè)面臨的嚴峻問題是，以房建為主體的建筑業(yè)市場空間愈來愈小，競爭的程度愈來愈激烈。因此，要保持和發(fā)展“建筑強市”的優(yōu)勢，就要進一步加快實施結構調(diào)整的步伐，早一步調(diào)整，就可早一步贏得市場先機。建議市政府在轉型調(diào)整的方向上，鼓勵企業(yè)突破單一房建為主體的建筑產(chǎn)業(yè)結構，拉長建筑產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)差別化競爭，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展；對有條件、有實力的重點骨干企業(yè)，則著重向以下三個方向延伸：一是向高效產(chǎn)業(yè)延伸，把建筑業(yè)發(fā)展的中心向機電安裝、鋼結構、環(huán)保、園林古建、裝飾裝璜、防腐工程等經(jīng)濟效益較好的領域轉型，著力發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)；二是向基礎設施產(chǎn)業(yè)延伸，要抓住國家拉動內(nèi)需，投資重大基礎設施建設的機遇，加強與交通、電力、鐵路等部門和企業(yè)的合作，使建筑企業(yè)參與到道橋建設、隧道建設、市政工程等大型基礎設施建設項目中；三是向房產(chǎn)開發(fā)等三產(chǎn)延伸，要鼓勵有實力的企業(yè)投資與建筑業(yè)關聯(lián)度較高的勘探、房地產(chǎn)、建材制造等上下游產(chǎn)業(yè)，形成有揚州建筑業(yè)自身特色專業(yè)門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)結構。
3.加大科技和人才投入。建議市政府及有關部門要為建筑企業(yè)與高校、科研單位的合作牽線搭橋，推進產(chǎn)學研聯(lián)合。要采取相應的扶持政策，不斷提高企業(yè)的科技裝備水平。對建筑企業(yè)的科技創(chuàng)新、科技開發(fā)等活動，市政府要有針對性地安排科技三項經(jīng)費、技術改造貼息補助，支持企業(yè)購置大型設備。
4.切實加強組織領導，進一步鞏固和增強建筑業(yè)的支柱地位。
(1)強化組織領導。建議各級政府要象抓工業(yè)、抓服務業(yè)、抓招商引資一樣抓建筑業(yè)的發(fā)展，認真研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，為建筑業(yè)發(fā)展鼓勁撐腰。市、縣(市、區(qū))主要領導要親自過問，分管領導靠前指揮，定期組織相關部門赴外地新興市場考察，幫助企業(yè)宣傳、推介。要加強我市建筑業(yè)管理機構建設。我們認為，駐外辦事機構是拓展省外市場的中樞，市政府要統(tǒng)籌謀劃，提高組織水平，對重點市場要專門配備精兵強將，提高揚州建筑業(yè)對外的整體作戰(zhàn)能力，把派駐點建成連接市場、企業(yè)、政府的參謀部。
(2)突出服務協(xié)調(diào)。各級政府要學習借鑒南通、泰州以及浙江等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結合我市的實際，研究制定新的促進建筑業(yè)發(fā)展的政策意見，加大對建筑業(yè)的扶持力度。市發(fā)改、城建、財政、工商、科技、人社等部門要從全市經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，對省、市已出臺的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉化、外經(jīng)外貿(mào)、人才引進培訓等優(yōu)惠政策，要指導幫助建筑企業(yè)用活用足。要積極爭取將建筑業(yè)企業(yè)納入增值稅改革試點，避免重復征稅，進一步減輕企業(yè)負擔。相關部門要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，積極主動地協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。
(3)強化對市場開拓的指導。一是要引導特級和一級資質(zhì)企業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)重點市場，牢牢占據(jù)廣東、北京、江蘇、上海和陜西等五大市場的同時，輻射延伸珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)，形成更大規(guī)模的區(qū)域性市場。二是要重點開拓中西部、東北地區(qū)省會和大中城市市場，特別是重慶、四川、廣西、湖南、黑龍江、遼寧等地，積極做好與外地市場主管部門對接工作，搞好宣傳、推介，幫助企業(yè)捕捉市場信息，廣交合作伙伴，努力擴大市場占有份額。三是要繼續(xù)加大本地和國際市場開拓力度。要充分發(fā)揮本土資源的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)積極參與本市重點工程和房地產(chǎn)項目建設，為提升城市品質(zhì)，建設“三個揚州”作出貢獻。同時要鼓勵具有對外經(jīng)營承包工程資格的建筑企業(yè)，加強對境外市場的研究，積極參與到境外市場施工，在傳統(tǒng)的東南亞、中東、非洲市場的基礎上，開拓更多的境外市場。
(4)完善獎勵考評。要強化政策的導向作用，將建筑業(yè)發(fā)展納入對縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展及年度綜合考評指標體系中進行考核。泰州市對縣(市、區(qū))年度考評的100分中，“建筑業(yè)發(fā)展”就占5分，遠遠超過其他指標所占分值，極大調(diào)動各地推進建筑業(yè)發(fā)展的積極性。建議我市也要適當增加建筑業(yè)在考評指標中的分值比重。我市對創(chuàng)魯班獎的獎勵只有3萬元，泰州市創(chuàng)一個魯班獎，獎勵100萬元，其中規(guī)定獎勵項目經(jīng)理不低于20萬元，還對資質(zhì)升級的建筑企業(yè)給予10-50萬元不等的獎勵。建議市政府要提高對創(chuàng)成魯班獎或國優(yōu)工程企業(yè)的主要負責人和做出突出貢獻人員獎勵標準；對資質(zhì)升級的建筑企業(yè)要給予相應的獎勵；對采用新材料、新工藝、新技術的施工企業(yè)，要予以重點支持，助其不斷發(fā)展壯大。
