文 / 大連市建筑行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 徐紅
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作，是促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)往來中涉及的法律事務(wù)越來越多，越來越復(fù)雜。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立法務(wù)部門已經(jīng)成為許多企業(yè)依法治企，化解經(jīng)營風(fēng)險的重要舉措。法務(wù)工作人員在預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險和處理各種糾紛方面的作用越來越重要。針對大連市建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作人員的配備、作用的發(fā)揮，效能的大小等情況，大連市建筑行業(yè)協(xié)會組成調(diào)查組，深入企業(yè)，進(jìn)行了專題調(diào)查活動，現(xiàn)將情況報告如下：
一、大連市建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展的三個階段令人深省
我們深入建筑業(yè)企業(yè)調(diào)查時，建筑業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在回顧這些年來企業(yè)法務(wù)工作的建設(shè)過程中，共同認(rèn)為可以概括為三個階段，其中有教訓(xùn)，有經(jīng)驗，有收獲，感觸極深，令人深省。
第一階段為法盲階段，時間約在2000年以前。這個階段正是改革開放興起時期，大批的農(nóng)村建筑工程隊成立了民營公司，民營公司紛紛到城里進(jìn)行施工。當(dāng)時只要有活干就行，以能掙到錢為目標(biāo)，根本不學(xué)法、不懂法。簽訂了很多有損企業(yè)自身利益的合同，自己還不知道，發(fā)生糾紛后往往是委曲求全，甘愿吃虧，即使走法律程序往往也是敗訴多勝訴少。而且企業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響，不愿意打官司。一是不會打，二是怕丟人，三是怕影響企業(yè)的形象和聲譽(yù)。有的企業(yè)為此吃虧，有苦難言。例如，有家企業(yè)簽訂合同時，還款時間定為“某年某月以后”，結(jié)果工程款遲遲不歸還，本想訴諸法律，拿出合同一看，啼笑皆非。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時根本不懂法，不會簽合同，才犯了這樣的低級錯誤。
第二階段是發(fā)展成長階段，時間在2000年至2007年。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)在市場中的主體地位不斷加強(qiáng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念隨之轉(zhuǎn)變，不僅改變了“不找市長找市場”的觀念，而且逐漸意識到法律法規(guī)是保護(hù)建筑業(yè)企業(yè)自身利益的有利武器，同時隨著國家依法治國方略的實(shí)施，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也充分認(rèn)識到企業(yè)必須依法治企，以制度管人。通過學(xué)法、懂法、用法，使企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險得到很好的控制，保障經(jīng)營管理平穩(wěn)健康地發(fā)展。企業(yè)遇到法律糾紛，在協(xié)調(diào)不成的條件下毅然走上法庭，勇于打官司，用法律武器維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，充分顯示了法律法規(guī)對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的保障作用。
第三階段是成熟階段，時間是2007年至今。建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)真貫徹中國建筑業(yè)協(xié)會、中華全國律師協(xié)會《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對法務(wù)工作重要性、必要性的認(rèn)識逐漸提高，充分認(rèn)識到企業(yè)既要依法經(jīng)營、依法管理，做自覺守法的企業(yè)，還要增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過聘請法律顧問、建立企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)機(jī)構(gòu)、配備法務(wù)人員，將防范和化解法律風(fēng)險貫徹于企業(yè)經(jīng)營管理決策的全過程。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人把《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律條文都存在電腦里，經(jīng)常學(xué)習(xí)，銘記在心。在座談中對一些法律條文出口成章，令人佩服。現(xiàn)在，大連市一級以上的建筑業(yè)企業(yè)大都成立了專門法務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職法務(wù)工作人員，還聘請了專職法律顧問，對企業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。這些年來，建筑業(yè)企業(yè)的法律糾紛案件逐年減少，說明企業(yè)成立法務(wù)工作機(jī)構(gòu)的作用越來越大。
二、建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“六個一”成效顯著
調(diào)查顯示，建筑業(yè)企業(yè)不僅對法務(wù)工作的重要性、必要性認(rèn)識提高了，而且采取了必要措施，做到了“六個一”，效果很好。
一是配備一名法務(wù)經(jīng)理或總監(jiān)，分管企業(yè)法務(wù)工作；二是設(shè)立一個法務(wù)機(jī)構(gòu)，有的叫法務(wù)部，有的叫合約部；三是配備1至2名專職法務(wù)工作人員，專門管理企業(yè)的法律事務(wù)；四是聘任一個專職律師為常年法律顧問；五是建立一項法務(wù)部門工作制度，主要是合同管理制度，施工合同管理制度，勞動合同管理制度，印章管理制度，使法務(wù)工作走上制度化、規(guī)范化的管理軌道上來；六是制定一套嚴(yán)格的法務(wù)工作流程，比如簽訂施工合同前首先請各個部門傳閱，提出意見，法務(wù)部門根據(jù)各部門的意見，進(jìn)一步研究，再報法務(wù)經(jīng)理斟酌，最后由總經(jīng)理召開一定范圍的會議，集體決策，復(fù)雜的合同由法務(wù)人員請教法律顧問，保證萬無一失。
由于建筑業(yè)企業(yè)在法務(wù)工作上施行“六個一”，使企業(yè)在經(jīng)營管理、處理各種合同關(guān)系、勞動糾紛、財務(wù)管理、質(zhì)量安全管理等方面都能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，對建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的不可替代的作用。例如，有家企業(yè)給韓國進(jìn)行廠房施工，出現(xiàn)了因為設(shè)計變更、工程量增加、材料價差等引起的糾紛，在協(xié)調(diào)不成的情況下，訴諸法律，法務(wù)部門的工作人員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做了充分的準(zhǔn)備，法律顧問代表公司到省高院進(jìn)行申辯，最終勝訴。
三、處理好四個關(guān)系，提升法務(wù)工作的效能
在建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中，法務(wù)工作的地位是顯而易見的，為了不斷提升建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作的效能，適應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)造更好的法務(wù)環(huán)境，必須處理好四個關(guān)系。
（一）正確處理建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作者與法律顧問的關(guān)系
第一，從身份關(guān)系看，建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作者是內(nèi)部職工，與企業(yè)是勞動合同關(guān)系，而法律顧問是自由職業(yè)者，建筑業(yè)企業(yè)與法律顧問是委托合同關(guān)系。第二，從工作性質(zhì)看，建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作者是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的管理人員，聘任的法律顧問是社會上提供法律服務(wù)的專業(yè)人員。第三，從工作效果看，建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作者因為切身利益關(guān)系，對企業(yè)擁有最高的忠誠度，以事先防范為主，能做到防患于未然，而法律顧問基于合同委托關(guān)系，就事論事，以事后處理為主，因此在維護(hù)企業(yè)形象、聲譽(yù)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面，企業(yè)法務(wù)工作者遠(yuǎn)勝于法律顧問。第四，訴諸法律時，為了維護(hù)企業(yè)的利益，法務(wù)工作者通過各個部門和有關(guān)項目部，為法律顧問做好各種材料的準(zhǔn)備，形成確鑿的證據(jù)，做好服務(wù)。
（二）事后和事前的關(guān)系
從建筑業(yè)企業(yè)來說，事前就是做好法律風(fēng)險的防范，事后就是訴諸法律，打官司。從建筑業(yè)的發(fā)展來看，應(yīng)該以法律風(fēng)險防范為主，訴諸法律為次，如果企業(yè)通過法務(wù)工作使法律風(fēng)險得到控制，事后就不會訴諸法律。企業(yè)的法務(wù)工作者在懂得法律的基礎(chǔ)上，要熟悉企業(yè)各個部門的職能、職責(zé)和工作情況，還要熟悉項目部的工作情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決，才能起到事前有預(yù)防，事后無麻煩。過去，有的企業(yè)打官司敗訴，其根本原因就是事前防范風(fēng)險不到位，材料證據(jù)不充分。因此，建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)人員的工作重點(diǎn)應(yīng)以法律為依據(jù)，做好風(fēng)險防范工作。例如，有家建筑業(yè)企業(yè)承建一個開發(fā)項目，簽合同時，少說了一句話，把兩個合作開發(fā)商少寫了一家，導(dǎo)致兩千多萬工程款至今要不回來，兩個開發(fā)商互相推諉，打官司也敗訴。這就是法務(wù)工作部門在審查合同時候的失職，沒有當(dāng)好參謀、把好關(guān)，使企業(yè)遭受了巨大損失。
（三）法務(wù)工作部門與企業(yè)各部門和項目部的關(guān)系
建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)部門與各部門是服務(wù)的關(guān)系，和項目部也是服務(wù)的關(guān)系。法務(wù)工作人員在日常工作中，必須對各個部門和項目部的工作情況進(jìn)行了解和掌握，才能對企業(yè)的重大經(jīng)營決策提供法律意見，正確草擬、修改、審查企業(yè)的各種合同協(xié)議等法律事務(wù)文書，審查和準(zhǔn)備談判所需的各類法律文件，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行法律培訓(xùn)，草擬、審查合同等等，盡最大努力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免企業(yè)財產(chǎn)信譽(yù)損失。比如筑成集團(tuán)的法務(wù)工作人員，在節(jié)假日或項目部休息的時候，利用中午時間，對項目部人員結(jié)合施工的實(shí)際進(jìn)行法律培訓(xùn)，深受項目管理人員的歡迎。又如九龍建筑公司，法務(wù)工作人員每個星期下到項目部，把簽證拿到企業(yè)分類審查，然后存檔，對勞務(wù)分包的要把花名冊、身份證復(fù)印件拿到公司簽字存檔，這樣就可以起到控制法律風(fēng)險的作用。
（四）法務(wù)工作者與建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
在實(shí)際工作中，建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到法務(wù)部門和法務(wù)工作者在企業(yè)中的地位和重要性，充分發(fā)揮法務(wù)工作者在工作中的積極性、主動性，不能讓法務(wù)工作人員只當(dāng)“抄寫員”、“滅火隊”，起“檔案館”的作用。要創(chuàng)造條件使他們研究法律，熟悉情況，參加決策會議，適時提出法律方面的依據(jù)和建議。對于法務(wù)工作者來說，除了自身努力以外，對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要敢于直言，提出自己的意見，這是對企業(yè)的發(fā)展最忠誠的表現(xiàn)，也是認(rèn)真負(fù)責(zé)的具體行動。總之，一句話，建筑業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，法務(wù)工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)。
四、推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作的建設(shè)，建筑行業(yè)協(xié)會功不可沒
2002年大連市建筑行業(yè)協(xié)會成立之初，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)提出要做企業(yè)之家。因此協(xié)會圍繞服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的宗旨，調(diào)查了企業(yè)的管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理粗放，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法律意識淡薄。轉(zhuǎn)變他們的觀念又非一夕之功，要通過大量的工作，潤物細(xì)無聲地去開展，不斷地講事實(shí)、擺問題。歷時十年，通過大量細(xì)致的工作，企業(yè)管理者的法律觀念有了質(zhì)的改變。因此在此次調(diào)查中，建筑業(yè)企業(yè)普遍反映建筑行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作方面做了大量卓有成效的工作，效果明顯,功不可沒。這些年來，建筑行業(yè)協(xié)會主要做了以下幾方面工作：
一是常年堅持舉辦法律講座。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況，我們堅持每季度開展一次法律講座，2000年以來共舉辦了40余次，建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)人員踴躍參加，效果很好。2002年，根據(jù)建筑工程拖欠工程款嚴(yán)重的情況，大連市建筑行業(yè)協(xié)會與全國17個省市協(xié)會聯(lián)合向最高院反映拖欠工程款的問題，最高院對“286條款”進(jìn)行了司法解釋——建設(shè)開發(fā)單位獲得資金后優(yōu)先償還拖欠的工程款，這一項司法解釋有效地保護(hù)了建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。為了深刻理解最高院“286條款”的司法解釋，建筑行業(yè)協(xié)會還邀請全國著名律師朱樹英來大連作報告，200多人參加了報告會，很多建筑業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)反映朱樹英律師的報告對他們的啟發(fā)教育很深刻，受益匪淺。可以說大連市建筑業(yè)企業(yè)的法律意識、法律觀念、法務(wù)工作從此發(fā)生了質(zhì)的變化，是一次大的飛躍。
二是舉辦法務(wù)經(jīng)理培訓(xùn)班。2010年，建筑行業(yè)協(xié)會在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，舉辦法務(wù)經(jīng)理培訓(xùn)班。在大連市律師協(xié)會的推薦下，9名法律造詣較深的律師擔(dān)任了講師，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，每周3小時，共72學(xué)時，長達(dá)24周。教學(xué)內(nèi)容主要是《民法》、《訴訟法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、工程建設(shè)合同管理中的法律風(fēng)險防范等。協(xié)會嚴(yán)格出勤和課堂紀(jì)律，參加培訓(xùn)班的50多名學(xué)員學(xué)習(xí)熱情高，鉆研勁頭強(qiáng)，嚴(yán)守紀(jì)律。在律師協(xié)會的指導(dǎo)下，培訓(xùn)班結(jié)束時進(jìn)行了結(jié)業(yè)考核，合格者發(fā)了結(jié)業(yè)證書。培訓(xùn)使建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)經(jīng)理提高了應(yīng)用法律做好企業(yè)法務(wù)工作的水平和能力，受到了好評。
三是分發(fā)法律方面的輔導(dǎo)材料。為了增加建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作人員的知識，不斷提高工作人員的水平，建筑行業(yè)協(xié)會搜集整理了大量法律方面的資料、材料，每季度印刷400余冊，現(xiàn)已累計發(fā)放6000余冊，供建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作者學(xué)習(xí)、應(yīng)用。
四是成立法律服務(wù)維權(quán)中心。為了解決中小企業(yè)沒有法務(wù)工作專職人員的情況，結(jié)合中小企業(yè)在經(jīng)營管理和施工過程中容易發(fā)生糾紛的實(shí)際，2007年協(xié)會成立了建筑業(yè)企業(yè)法律服務(wù)維權(quán)中心，為中小建筑業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)工作。建筑行業(yè)協(xié)會吸納3個律師事務(wù)所為理事單位，聘任他們?yōu)榉煞?wù)維權(quán)中心的律師。我們多次通過維權(quán)中心的律師為企業(yè)釋疑解惑，幫助企業(yè)處理法務(wù)方面的問題，受到企業(yè)的好評。
五是整合優(yōu)化社會資源。在推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作過程中，我們深感建筑行業(yè)協(xié)會勢單力薄，力不從心，想到的事情很難做到，因此我們注意整合優(yōu)化社會資源，為我們開展法務(wù)工作共同努力，效果很好。建筑行業(yè)協(xié)會注意搞好與市司法局、律師協(xié)會的關(guān)系，請他們幫忙出主意、想辦法，派律師為我們講課。如果沒有律師協(xié)會派出的9名律師當(dāng)講師并幫助我們制定教學(xué)計劃，設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，我們的培訓(xùn)班是很難搞起來的。在培訓(xùn)班開課的時候，律師協(xié)會會長親自到場，并發(fā)表了動員講話，使大家深受啟發(fā)和鼓舞。
五、存在的問題不容忽視
在推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作的過程中，雖然我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽儯泊嬖谥恍┎蝗莺鲆暤膯栴}。
一是建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展不平衡，一些大的建筑業(yè)企業(yè)做得比較好，但有些中小建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對用法律維護(hù)自身權(quán)益和法律風(fēng)險的防范認(rèn)識不足，沒有設(shè)置法務(wù)部門、配備專職的法務(wù)工作人員，有的法務(wù)工作人員頻繁變動，使這項工作流于形式。
二是有些法務(wù)工作人員不愛崗不敬業(yè)，感到法務(wù)工作繁雜，責(zé)任大，因此既不努力學(xué)習(xí)，也不安心工作。
三是有的企業(yè)工程項目部在施工中，不注意留存簽證等資料，法務(wù)人員也沒有參與其中。導(dǎo)致因拖欠工程款、設(shè)計變更、工程量增加等糾紛訴諸法律時，沒有證據(jù)，很難勝訴。
四是有些建筑業(yè)企業(yè)對法務(wù)工作的重點(diǎn)不清楚，法務(wù)工作的重點(diǎn)是法律風(fēng)險的防控，就是要做好事前的工作，但有的建筑業(yè)企業(yè)只注重于訴諸法律，做事后的工作，這樣就容易本末倒置，削弱了法務(wù)機(jī)構(gòu)和法務(wù)人員的地位和作用。
五是有些建筑業(yè)企業(yè)把法務(wù)工作人員當(dāng)花瓶，做擺設(shè)，在建筑業(yè)企業(yè)許多經(jīng)營決策的初始階段，法務(wù)部門很少介入，沒有在決策階段從法律層面起到審查、把關(guān)、認(rèn)證的預(yù)防作用，造成一些本不該發(fā)生的重大法律糾紛。
六、建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作仍需提高和完善
大連市建筑業(yè)企業(yè)多達(dá)2000余家，施工的工程遍及全國各地，產(chǎn)生法律方面的糾紛難以避免。針對大連市建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作存在的問題，我們提出以下建議，有利于建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作不斷提高和完善：
一是針對建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展不平的問題，要使中小企業(yè)也要建立法務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備專職和兼職的法務(wù)工作人員。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)不僅可以提高他們法律方面的業(yè)務(wù)水平，而且要進(jìn)一步明確法務(wù)工作的內(nèi)容，除了審查各種合同、協(xié)議，起草法律事務(wù)文書，協(xié)助律師起訴應(yīng)訴以外，最重要的是對企業(yè)正在違約的合同，要盡快與對方磋商，明確責(zé)任，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以消除違約后果；對于口頭合同，要盡量用書面形式固定下來，以防后期產(chǎn)生糾紛時因無證據(jù)而敗訴；對于已超過訴訟時效的債權(quán)，盡量調(diào)解結(jié)案，或者與對方簽訂新的還款協(xié)議，以獲取有效訴權(quán)；對于快要超過訴訟時效的債權(quán)，要盡快起訴，對于不便起訴的關(guān)系客戶，要用書面形式要求還款，使訴訟時效不中斷。
三是建筑業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮法務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員的作用，不要當(dāng)花瓶和擺設(shè)，要使他們通過正確的流程為企業(yè)經(jīng)營管理把好法律關(guān)，同時要讓法務(wù)人員參與建筑業(yè)企業(yè)決策層的會議，了解情況，提出法律防范的意見，為企業(yè)保駕護(hù)航。
四是建議成立法務(wù)工作專家?guī)欤墒煜そㄖI(yè)企業(yè)法務(wù)工作的有關(guān)專家和資深專業(yè)律師組成，形成企業(yè)法務(wù)工作的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期組織專家到企業(yè)檢查、指導(dǎo)，幫助法務(wù)工作者不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。
五是建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作者要走出辦公室，深入到項目部去進(jìn)行法律培訓(xùn)，指導(dǎo)他們保存簽證等材料，解決施工當(dāng)中的問題。
六是建議市政府主管部門和建筑行業(yè)協(xié)會在適當(dāng)時機(jī)，召開建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作經(jīng)驗交流會，推動建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
