剛才，建設(shè)部質(zhì)量安全司尚副司長(zhǎng)和國(guó)家安全總局韓處長(zhǎng)都做了重要講話，大家應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)精神，在今后的工作實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。建筑安全分會(huì)秦主任代表第二屆委員會(huì)作了工作報(bào)告，回顧了幾年來的工作情況，并對(duì)如何搞好下一屆建筑安全分會(huì)的工作提出了建議，講得也很好。下面，我想著重從協(xié)會(huì)的角度，就如何進(jìn)一步搞好建筑安全工作談幾點(diǎn)想法，供大家參考。
一、協(xié)會(huì)應(yīng)該在開展建筑安全工作中找準(zhǔn)自己的位置，搞好工作定位，明確指導(dǎo)思想
協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)如何開展工作，這是一個(gè)值得我們認(rèn)真研究的問題。我認(rèn)為，搞好建筑安全工作至少應(yīng)該發(fā)揮三個(gè)方面的作用，或者說要做好三個(gè)層面的工作：第一，是政府層面的工作。政府的職能主要是立法和執(zhí)法，是建筑安全生產(chǎn)秩序的監(jiān)管者、執(zhí)法人。政府要加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)檢查，對(duì)違法違規(guī)包括違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行查處，依法做出處罰。如果離開了政府的有效監(jiān)管，良好的建筑安全生產(chǎn)秩序就難以建立，建筑安全管理工作也很難搞好。第二，是企業(yè)層面的工作。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是搞好建筑安全工作的重要基礎(chǔ)。我們常說，工程質(zhì)量是干出來的，而不是監(jiān)督出來的。同理，安全工作的基礎(chǔ)也在企業(yè)，安全工作的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)要放在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理上。就是說，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)企業(yè)的安全意識(shí)，提高企業(yè)的安全防范能力和水平。這是我們搞好建筑安全工作的核心和基礎(chǔ)。第三，就是協(xié)會(huì)層面的工作。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府、幫助企業(yè)搞好建筑安全工作。協(xié)會(huì)在這方面是有著大量的工作可做。
協(xié)會(huì)不同于政府，不具有監(jiān)督職能；協(xié)會(huì)也不同于企業(yè)，它不是單個(gè)企業(yè)或某個(gè)具體工地現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，按照中央的規(guī)定，其職能是三句話：提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為。這三句話是非常全面、非常準(zhǔn)確的，明確了協(xié)會(huì)的性質(zhì)和工作定位。所以，協(xié)會(huì)搞好建筑安全工作，首先要擺正位置，找準(zhǔn)定位，明確指導(dǎo)思想，要按照提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為這三句話來思考、來研究和開展工作。
大家都在講，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和法制社會(huì)的健全，政府將實(shí)行職能轉(zhuǎn)移，許多工作很可能需要協(xié)會(huì)來發(fā)揮更大的作用。但我們需要認(rèn)真思考的是，協(xié)會(huì)究竟應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮作用，以及能不能很好發(fā)揮作用的問題。政府所要實(shí)行的職能轉(zhuǎn)移，是把那些本來就不該由政府管而政府也管不好的事情轉(zhuǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或由協(xié)會(huì)及其他中介組織來承擔(dān)，但政府本身的職能包括監(jiān)督職能是不可能轉(zhuǎn)移的。實(shí)施監(jiān)督包括查處違法行為，是政府的重要職能之一。所以，協(xié)會(huì)不要去期盼政府把監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)，那是不可能的。協(xié)會(huì)也不應(yīng)當(dāng)去履行監(jiān)督職能，協(xié)會(huì)的重要職能之一就是要搞好服務(wù)。可能有的同志會(huì)講，你的這個(gè)觀點(diǎn)不對(duì)，協(xié)會(huì)不是一直都在協(xié)助政府組織了一些安全大檢查，不也協(xié)助政府搞了一些立法工作，或是協(xié)助政府處理了一些安全事故嗎？我認(rèn)為，這是兩個(gè)不同的概念。協(xié)助政府或受政府委托開展一些工作，這是向政府提供服務(wù)。服務(wù)是協(xié)會(huì)的職能，而政府的委托并不能改變?cè)擁?xiàng)工作的本質(zhì)職能。對(duì)于政府委托的工作，我們不但一定要做，而且要盡力做好。但就其本質(zhì)而言，協(xié)會(huì)的職能應(yīng)該是服務(wù)而不是監(jiān)督。比如說，政府履行監(jiān)督職能，就要檢查工地的安全狀況，檢查目的是要查找有無違法違規(guī)包括違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；如果有，政府就要依法進(jìn)行查處。但是協(xié)會(huì)呢，我認(rèn)為去工地主要不應(yīng)該是檢查，更多的還是應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)目的是幫助企業(yè)查找工地上的不安全隱患，查找安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)來研究制定安全防范措施，以盡可能地減少傷亡事故的發(fā)生。同樣都是去工地，但協(xié)會(huì)與政府是應(yīng)該有區(qū)別的。政府是監(jiān)督、是查處，而協(xié)會(huì)應(yīng)該是提供服務(wù)。當(dāng)然，最終目的是一致的，都是為了搞好安全生產(chǎn)，減少傷亡事故的發(fā)生。
因此，協(xié)會(huì)要搞好建筑安全工作，必須首先明確指導(dǎo)思想，找好工作定位，擺正自己的位置。
二、協(xié)會(huì)開展建筑安全工作應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，努力尋求有效的工作手段
有的同志說，協(xié)會(huì)開展建筑安全工作應(yīng)當(dāng)有抓手。我很贊成這個(gè)觀點(diǎn)。政府抓安全是有抓手的，也就是擁有必要的管理手段。什么手段呢？行政的手段，法治的手段，甚至還有經(jīng)濟(jì)的手段。政府可以依法行政、依法執(zhí)法。如果你有違法違規(guī)的行為，對(duì)不起！要么是罰款，要么是降低資質(zhì)甚至吊銷資質(zhì)證書。因此，政府有著監(jiān)督手段、處罰手段。但是，協(xié)會(huì)能擁有什么手段，應(yīng)該從哪里找準(zhǔn)自己的工作切入點(diǎn)，或者說如何能找到協(xié)會(huì)進(jìn)一步深化安全管理工作的突破口呢？我認(rèn)為，協(xié)會(huì)恐怕是應(yīng)該更多地在安全咨詢服務(wù)上多動(dòng)動(dòng)腦筋。因?yàn)椋瑓f(xié)會(huì)在開展安全咨詢服務(wù)方面是有著特有的優(yōu)勢(shì)。協(xié)會(huì)不僅有著許多的會(huì)員單位，還聯(lián)系著一大批業(yè)內(nèi)的建筑安全專家，可以很好地發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家的作用，為企業(yè)、為行業(yè)、為政府以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)提供建筑安全的咨詢服務(wù)。這是協(xié)會(huì)的重要職能，也是應(yīng)當(dāng)著力研究和抓好的工作之一。
建筑職工意外傷害保險(xiǎn)是《建筑法》中明確規(guī)定的一項(xiàng)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。為什么要實(shí)行這項(xiàng)制度？大家的看法并不完全一致。有的同志認(rèn)為，實(shí)行這項(xiàng)制度是要建立起建筑業(yè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。我不太贊成這個(gè)觀點(diǎn)，這種說法至少是不完全、不準(zhǔn)確的。所謂安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，是指企業(yè)如果出了事故，經(jīng)濟(jì)賠償由其投保的保險(xiǎn)公司來承擔(dān)。這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是，我覺得簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不應(yīng)該是建立這項(xiàng)制度的根本目的。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是一種事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和救濟(jì)，無疑是十分必要的。但更重要的是應(yīng)該建立起安全風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，防患于未然，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生。就是說，要運(yùn)用保險(xiǎn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來促使企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全防范能力。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上早就是這么做的。比如，德國(guó)的意外傷害保險(xiǎn)是一種行業(yè)保險(xiǎn)，這項(xiàng)工作是由建筑業(yè)協(xié)會(huì)來做的。他們把保險(xiǎn)費(fèi)的使用分成三部分：第一部分是用作職工的安全培訓(xùn)，以提高職工的安全意識(shí)和自我防護(hù)、救護(hù)知識(shí)，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生；第二部分是搶救和康復(fù)，一旦發(fā)生事故，要盡最大可能去搶救人員生命，防止死亡或造成殘疾；第三部分才是對(duì)死亡人員家屬或傷殘人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。美國(guó)的保險(xiǎn)公司要派專業(yè)人員到投保的工地上去檢查。這些專業(yè)人員很象咱們的安全監(jiān)督人員，身上都配備著各種有關(guān)工具或儀器，包括有害氣體檢測(cè)儀等。他們?nèi)スさ厝绻槌隽瞬话踩[患，就要幫助企業(yè)研究改進(jìn)措施，并敦促落實(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的做法很值得借鑒。它山之石，可以攻玉嘛。
三、積極組織開展調(diào)查研究，認(rèn)真反映企業(yè)在安全方面的訴求
剛才春明同志講，現(xiàn)在司里正在研究安全專項(xiàng)費(fèi)用提取的制度。我覺得非常好。現(xiàn)在建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，大家說是“僧多粥少”,甚至有的講是“狼多肉少”。這充分反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)壓價(jià)成了普遍現(xiàn)象，而且不但是在國(guó)內(nèi)，到了國(guó)外也是自相殺價(jià)。企業(yè)大幅壓價(jià)后，為了生存或有所贏利，往往首先要壓的是安全措施經(jīng)費(fèi)。安全與質(zhì)量不同。坦率地講，現(xiàn)在偷工減料的現(xiàn)象也并沒有杜絕。但是，由于許多工程部位的質(zhì)量是看得見、摸得著的，還有著工程監(jiān)理和政府監(jiān)督，企業(yè)在這方面總是要收斂一些。可安全在沒有發(fā)生事故之前，往往是一些薄弱環(huán)節(jié)暴露得不那么充分，人們也不大容易引起應(yīng)有的重視。所以，如果在我國(guó)能建立起安全專項(xiàng)費(fèi)用提取制度，將對(duì)保障施工安全創(chuàng)造一個(gè)非常有利的政策環(huán)境。
在香港，前幾年就實(shí)行了“安全支付制度”，即政府明確規(guī)定了安全措施費(fèi)用的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。這部分費(fèi)用是單獨(dú)計(jì)提的，不參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)主必須保證按標(biāo)準(zhǔn)撥付這部分費(fèi)用，而施工企業(yè)計(jì)提費(fèi)用后則須專款專用，切實(shí)用于安全防護(hù)。如果業(yè)主沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥款，政府要追究業(yè)主的責(zé)任；如果業(yè)主按標(biāo)準(zhǔn)撥款了，而施工企業(yè)卻挪作他用了，那政府就要追究施工企業(yè)的責(zé)任。有了這樣的規(guī)定，安全措施經(jīng)費(fèi)和安全防護(hù)措施才能落到實(shí)處，才能有可靠的保障。
應(yīng)該講，出現(xiàn)傷亡事故的原因是多方面的，既有企業(yè)自身的問題，如安全意識(shí)不強(qiáng)、安全防護(hù)能力弱等等，但也有一個(gè)如何創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境的問題。所以，協(xié)會(huì)還有一個(gè)非常重要的職能，就是要積極開展調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求，把企業(yè)在安全生產(chǎn)中所遇到的一些突出困難和問題及時(shí)向政府主管部門反映，并協(xié)助政府主管部門開展一些政策和立法的研究工作，幫助企業(yè)解決一些實(shí)際問題。反映訴求也是服務(wù)，而且是高層次的服務(wù)，是為企業(yè)搞好安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境。
四、努力增加建筑安全工作的科技含量，大力推進(jìn)建筑安全工作的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步
建筑安全分會(huì)在這方面已經(jīng)做了一些工作。我認(rèn)為，協(xié)會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域是大有可為或大有文章可做的，還有很多工作需要我們?nèi)ヌ剿鳌⑷パ芯俊⑷ラ_拓。剛才，我看了鎮(zhèn)江市關(guān)于建立數(shù)碼工地、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的交流材料。他們?cè)诠さ毓芾硇畔⒒矫孀咴诹饲懊妫苤档酶鞯貙W(xué)習(xí)和借鑒。
相對(duì)不少行業(yè)來講，建筑業(yè)的科技含量從總體上看還是不高的，基本上還是屬于以手工操作為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)。近些年來，雖然也有不少的技術(shù)創(chuàng)新，有了長(zhǎng)足的技術(shù)進(jìn)步，但仍缺乏能夠影響全行業(yè)、帶有突破性的技術(shù)革命。以設(shè)計(jì)為例，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，甩掉了畫圖板，其重要意義決不僅僅是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)創(chuàng)新，我認(rèn)為可稱之為技術(shù)革命。但施工領(lǐng)域還缺少類似的技術(shù)革命，相對(duì)設(shè)計(jì)和其他不少行業(yè)來講，科技含量還沒有大的、質(zhì)的突破。當(dāng)然，建筑業(yè)是個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量的提升也要有一個(gè)過程。
如何提高施工包括安全防護(hù)的科技含量，推動(dòng)安全工作的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，是需要很好研究的。協(xié)會(huì)除按照有關(guān)規(guī)定，要繼續(xù)做好對(duì)安全防護(hù)用具的一些技術(shù)鑒定和推廣應(yīng)用工作，還應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面的力量，聯(lián)合開展一些科技攻關(guān)，為提高全行業(yè)的安全防護(hù)水平、保障安全生產(chǎn)做更多的工作。
五、積極發(fā)展會(huì)員，開展維權(quán)和自律活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)在行業(yè)中的影響力和凝聚力
協(xié)會(huì)近些年來協(xié)助政府做了一些工作，當(dāng)然在不少方面還很不到位，可如何幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理更是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是搞好安全工作的基礎(chǔ)。離開了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，安全工作將很難真正落到實(shí)處。
協(xié)會(huì)是企業(yè)之家，也是行業(yè)代表，但首先應(yīng)當(dāng)代表會(huì)員單位的利益，為會(huì)員單位提供服務(wù)。如果會(huì)員單位過少的話，那開展維權(quán)和自律活動(dòng)都會(huì)受到很大的局限性，將缺乏行業(yè)的代表性。開展維權(quán)和自律活動(dòng)，這是協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織的必然職能。協(xié)會(huì)要維護(hù)會(huì)員單位和行業(yè)的合法權(quán)益，以增強(qiáng)其凝聚力。協(xié)會(huì)也要約束和規(guī)范會(huì)員單位的行為，形成行業(yè)自律，充分發(fā)揮其行業(yè)的影響力。行業(yè)自律的實(shí)質(zhì)還是維護(hù)廣大會(huì)員單位和行業(yè)的根本利益。我們這兩方面的工作都開展得很不到位，還要在實(shí)踐中不斷探索、不斷開拓。
作為建筑安全分會(huì)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)展哪些會(huì)員呢？我認(rèn)為，要根據(jù)分會(huì)的性質(zhì)和形成自己的特色。除原有的老會(huì)員外，建筑安全分會(huì)發(fā)展企業(yè)會(huì)員，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是施工企業(yè)里的安全管理機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)是整個(gè)施工企業(yè)的法人實(shí)體。如果大家都是以施工企業(yè)為會(huì)員，那各分會(huì)就會(huì)失卻自己的特色，也不利于各分會(huì)研究和開展工作。
總之，通過行業(yè)協(xié)會(huì)把從事建筑安全工作的各種機(jī)構(gòu)、各類人員組織起來，可以形成開展安全工作的一支浩蕩大軍，使建筑業(yè)廣大職工的安全和健康得到更加充分、更加可靠的保障。借此機(jī)會(huì)，我跟大家溝通和交流一些想法，僅供參考。謝謝大家！
