24日上午，十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議，這是2004年5月，全國人大常委會在法制工作委員會內(nèi)設(shè)立法規(guī)備案審查室以來，全國人大首次公布對于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查成績單。
全國人大常委會法工委主任沈春耀在作報(bào)告時(shí)表示，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是全國人大及其常委會履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。
沈春耀透露，十二屆全國人大以來，截至2017年12月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，其中行政法規(guī)60件，省級地方性法規(guī)2543件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1647件，自治條例15件，單行條例248件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)137件，司法解釋128件。
五年接收報(bào)送備案規(guī)范性文件4778件
根據(jù)立法法、監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)按照規(guī)定程序報(bào)全國人大常委會備案。
沈春耀說，在備案審查工作中，備案是審查的前提，備案的目的是存案以備審查。制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)將規(guī)范性文件按要求報(bào)送備案，直接關(guān)系后續(xù)審查工作有效開展，也是制定機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)。
根據(jù)全國人大常委會委員長會議2005年通過的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》，常委會辦公廳具體承擔(dān)接收備案工作。
沈春耀在作報(bào)告時(shí)介紹，十二屆全國人大以來，截至2017年12月上旬，常委會辦公廳共接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，其中行政法規(guī)60件，省級地方性法規(guī)2543件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1647件，自治條例15件，單行條例248件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)137件，司法解釋128件。
2017年度，常委會辦公廳共接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件889件，其中行政法規(guī)18件，省級地方性法規(guī)358件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)444件，自治條例1件，單行條例24件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)24件，司法解釋20件。
公布五起公民、組織提起的審查建議案例
沈春耀表示，依申請審查進(jìn)行的審查，亦稱被動審查，是指根據(jù)有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行的審查。
報(bào)告顯示，十二屆全國人大以來，全國人大常委會法工委共收到各類審查建議1527件，其中2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有1206件，占79.0%；不屬于審查范圍的有321件，占21.0%。
全國人大常委會法工委對收到的審查建議中涉及國務(wù)院決定、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等，對應(yīng)當(dāng)由其他國家機(jī)關(guān)審查的，全部轉(zhuǎn)送至了相應(yīng)機(jī)關(guān)，并要求其對研究處理結(jié)果進(jìn)行反饋。
在1206件屬于全國人大常委會審查范圍的建議中，建議對司法解釋進(jìn)行審查的有1116件，占92.5%；建議對行政性法規(guī)進(jìn)行審查的有24件，占2.0%；建議對地方性法規(guī)進(jìn)行審查的有66件，占5.5%。沒有收到有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出的審查要求。
記者注意到，今年，全國人大常委會法工委公布了五起由公民、組織提起的審查建議案例。
這五起案例分別是：浙江省1名公民建議審查杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定；內(nèi)蒙古1名公民建議審查最高檢有關(guān)“附條件逮捕”的文件；4名勞動法專家建議審查地方計(jì)生條例有關(guān)“超生就開除”的規(guī)定；108名研究生建議審查重慶等地著名商標(biāo)法規(guī)；中國建筑業(yè)協(xié)會建議審查地方審計(jì)條例“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定。
報(bào)告中披露，其中，對有關(guān)司法解釋規(guī)定“附條件逮捕”制度的問題進(jìn)行審查研究，經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通，相關(guān)司法解釋已于2017年4月停止執(zhí)行。
根據(jù)2016年中國建筑業(yè)協(xié)會提出的審查建議，對地方性法規(guī)中關(guān)于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查研究，于2017年2月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，要求對地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，或者規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進(jìn)行清理，適時(shí)予以糾正。目前已有7個(gè)地方對相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。
根據(jù)2017年北京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、人力資源與社會保障部勞動科學(xué)研究所4位學(xué)者聯(lián)名提出的審查建議，對涉及人口與計(jì)劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定進(jìn)行審查研究，于2017年9月致函有關(guān)地方人大常委會，建議對有關(guān)地方性法規(guī)中類似的控制措施和處罰處分處理規(guī)定作出修改，目前已有1個(gè)地方對相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。（ 國家社管局 中國社會組織動態(tài) 2017-12-25）
