日前，河南省治理工程建設領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了由河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳和河南省監(jiān)察廳聯(lián)合制定的《河南省工程建設中借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)行為認定和處理暫行規(guī)定》，對于全省開展清理借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題專項工作具有重要指導作用。
該《暫行規(guī)定》明確：一是在招標投標期間，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為：(一)投標人掛靠、借用一個或多個企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)資格參加投標；(二)投標人租借多個企業(yè)資質(zhì)集中參加一個標段的資格預審，通過資格預審后將投標權(quán)利賣出；(三)投標人授權(quán)的被托人不是投標人本單位人員(簽訂正式勞動合同并繳納三金的人員)的；投標人和招標代理機構(gòu)本身不直接參與投標和從事招標代理活動，而將資質(zhì)借與他人投標和從事招標代理活動，從中收取管理費用的；(四)不同的投標人授權(quán)同一人參與同一工程項目招投標活動的(聯(lián)合體投標除外)；投標委托人出現(xiàn)在不同投標人的投標文件中的；投標人項目管理班子人員，在同一工程項目的投標文件中有重復出現(xiàn)的。二是在施工期間發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為：(一)通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式，允許他人以本單位名義承接工程而不履行具有實質(zhì)性管理義務和責任的；(二)通過各種途徑或方式，借用他人資質(zhì)證書承接工程，且出借資質(zhì)證書的單位不履行具有實質(zhì)性管理義務和責任的；(三)現(xiàn)場實際施工單位與建設單位之間無直接財務關(guān)系的；合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工單位之間無直接財務、施工、人事、安全等管理關(guān)系的；合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目負責人及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系的。
該《暫行規(guī)定》指出：掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為在招投標期間由各行業(yè)招投標監(jiān)管部門負責認定和管理。在施工期間由各行業(yè)主管工程建設的部門牽頭，會同行業(yè)內(nèi)質(zhì)量、安全、造價、執(zhí)法、監(jiān)察、審計等部門，結(jié)合標后履約檢查、施工現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查、財務審計監(jiān)督等對掛靠借用資質(zhì)投標和違規(guī)出借資質(zhì)行為進行認定并依法處理。處理中涉及到行政處罰、資質(zhì)資格處理、追究相關(guān)人員責任的，移交相關(guān)職能部門處理。掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為涉嫌犯罪的，應移交司法機關(guān)，追究其刑事責任。（建筑時報）
