由山東省青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)起草制定的《青島市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)青島市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，并報(bào)經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，自2012年9月1日起施行。該《條例》作為全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于建設(shè)工程材料內(nèi)容最全面的一部專(zhuān)門(mén)地方性法規(guī)，首次將建設(shè)工程材料備案管理納入法制軌道，并創(chuàng)造性的將建設(shè)工程材料市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)工程材料公示、建設(shè)工程材料合同文本、房屋空氣檢測(cè)和建設(shè)工程材料召回等制度寫(xiě)入條例。
隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)工程材料的需求日益擴(kuò)大，但因缺乏有效的管理手段，建設(shè)工程材料領(lǐng)域存在的問(wèn)題也日益凸顯，從目前各地發(fā)生的事故和案件看，主要表現(xiàn)在：質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，為工程建設(shè)埋下隱患；材料污染重、材質(zhì)差，威脅人身健康和安全；行業(yè)高能耗、高污染狀況與“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略相悖，市場(chǎng)缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)布局不合理，再就是缺乏整體規(guī)劃，新型環(huán)保產(chǎn)品的推廣面臨壓力。針對(duì)這些現(xiàn)象，青島市制定的《條例》，用法規(guī)形式對(duì)建設(shè)工程材料進(jìn)行全面地監(jiān)管。首先，該《條例》明確了監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全覆蓋管理。《條例》規(guī)定了市建設(shè)行政主管部門(mén)為建設(shè)工程材料管理的牽頭部門(mén)，從而解決建設(shè)工程材料監(jiān)管體制長(zhǎng)期未能理順，質(zhì)檢、工商、建委等執(zhí)法主體多元化、職能交叉，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。其次。加強(qiáng)備案管理，即時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。《條例》規(guī)定要通過(guò)對(duì)重要建設(shè)工程材料實(shí)行登記備案管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，從而保證了建筑尤其是現(xiàn)階段保障房的質(zhì)量。同時(shí)建立建設(shè)工程材料信息平臺(tái)，公布建設(shè)工程材料登記備案情況、監(jiān)督檢查情況等信息。并明確沒(méi)備案的也要公布，讓老百姓明白、安全消費(fèi)。
同時(shí)，《條例》要求新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑和住宅工程竣工驗(yàn)收時(shí)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)不合格的，不得投入使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)需在銷(xiāo)售場(chǎng)所明示和商品房買(mǎi)賣(mài)合同附件中載明所售住宅中使用的重要建設(shè)工程材料信息，從最大程度上保證了廣大老百姓的知情權(quán)，利于維護(hù)自身利益。法規(guī)還明確了要編制市場(chǎng)規(guī)劃、優(yōu)化建設(shè)布局。該《條例》在全國(guó)史無(wú)前例地加入建材市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，通過(guò)編制建設(shè)工程材料市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范布局規(guī)劃并引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入集中交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，從而解決長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)工程材料市場(chǎng)布局不合理，普遍臟、亂、差，配套不完善等問(wèn)題。對(duì)于全國(guó)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的管理工作，也具有先頭兵和開(kāi)拓者的重要意義。《條例》還規(guī)定了要實(shí)現(xiàn)建材召回，防患于未然。通過(guò)明確召回的主體、程序、監(jiān)管，充分保障消費(fèi)者的身體健康和生命安全，提高政府監(jiān)管效能。
規(guī)范建設(shè)工程材料經(jīng)營(yíng)，制定合同示范文本。《條例》明確由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)制定合同文本，以規(guī)范和引導(dǎo)建材交易行為，最大限度來(lái)規(guī)避當(dāng)前條件下關(guān)于合同內(nèi)容不真實(shí)、不全面、拖欠款、偷漏稅等問(wèn)題，有效地保護(hù)合同雙方地位平等，維護(hù)雙方利益。該《條例》的實(shí)施使青島市的建設(shè)工程材料發(fā)展有了法律保證，推動(dòng)青島市建材行業(yè)朝著規(guī)模布局更加合理、功能設(shè)施更加完善、資源利用更加節(jié)約、經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加良好、企業(yè)效益更加突出、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的方向發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)建設(shè)、規(guī)范管理、建材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任孫夢(mèng)元表示，針對(duì)建設(shè)工程材料的現(xiàn)狀，《條例》創(chuàng)造性地進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，意在解決建設(shè)工程材料監(jiān)管體制長(zhǎng)期未能理順，質(zhì)檢、工商、建委等執(zhí)法主體多元化、職能交叉，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題；讓老百姓明白、安全消費(fèi)；解決長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)工程材料市場(chǎng)布局不合理，普遍臟、亂、差，配套不完善等問(wèn)題。
此外，鑒于目前裝修污染問(wèn)題突出，《條例》要求建設(shè)單位對(duì)公共建筑和住宅竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，只有在合格的情況下才能交付使用，從而有效地避免污染問(wèn)題。如果建設(shè)單位對(duì)質(zhì)量檢測(cè)不合格的即交付使用，將按照罰則處以5到10萬(wàn)的罰款，并計(jì)入信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)。此外，條例要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)房屋使用的重要的建設(shè)工程材料在銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行明示，并在買(mǎi)賣(mài)合同中進(jìn)行載明，此舉將有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。（建筑時(shí)報(bào)）
