3月26日，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》出臺(tái)，這使此前被熱炒的河北保定成為“副都”的傳聞再被關(guān)注。“京（Jing）津（Jin）冀（Ji）一體化”的“3J”模式呼之欲出，讓人憧憬無限。
“3J”模式值得期許
據(jù)新華社報(bào)道，2月26日，中共中央總書記習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。
此后，京、津、冀三地都以各自的方式做出了回應(yīng)。
今年“兩會(huì)”期間，天津市副市長宗國英在接受媒體采訪時(shí)表示，多年的“京津冀一體化”概念是該從會(huì)議桌上走向?qū)嵸|(zhì)合作的時(shí)候了。
宗國英認(rèn)為，京津冀三地協(xié)同發(fā)展可配合環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，因?yàn)闉I海新區(qū)具有承接首都功能疏散的空間和條件，也有新區(qū)自身港口和河北共同協(xié)商整合的優(yōu)勢，既有輸入，又有輸出。
在區(qū)域一體化的發(fā)展當(dāng)中，每個(gè)城市、每個(gè)地區(qū)都存在一些問題，比如北京面臨著交通、住房、環(huán)境等各方面的壓力。對(duì)此，宗國英表示，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是梯度推進(jìn)，十幾年前的定位和現(xiàn)在的發(fā)展階段是不一樣的，到現(xiàn)在這個(gè)新的時(shí)期，確實(shí)需要重新梳理，重新定位。比如北京發(fā)展了大量的制造業(yè)，這些功能都應(yīng)該往天津、河北去疏解，去轉(zhuǎn)移。那樣，產(chǎn)業(yè)上就會(huì)自然地形成一種鏈條，高端的總部可能在首都，轉(zhuǎn)化出來的制造業(yè)就應(yīng)該在天津或者是河北，甚至是山東，也可能是山西，就在首都之外來解決這個(gè)問題。
3月份出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。
3月24日，北京市規(guī)劃委主任黃艷做客北京城市廣播“市民對(duì)話一把手”時(shí)表示，今年北京將對(duì)執(zhí)行10年的城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，城鄉(xiāng)接合部被納入規(guī)劃中。她提到，解決北京的“城市病”要放在京津冀區(qū)域內(nèi)治理，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡可能壓縮疏解到周邊。將周邊城市建成具有競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔(dān)。目前，北京、河北、天津正在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能的疏解到周邊。
“3J”模式或?qū)⒊尚滦统擎?zhèn)化的樣板
東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇說，京津冀一體化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化的樣板。京津冀協(xié)同發(fā)展將充分體現(xiàn)以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化路徑。
事實(shí)上，國家“十二五”規(guī)劃就已經(jīng)提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。然而與長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展相比，京津冀區(qū)域合作并不理想，尤其河北與京津梯度大，融合程度低，京津聚集力強(qiáng)而導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才等要素資源被“空吸”。此外，京津冀產(chǎn)業(yè)格局存在同構(gòu)現(xiàn)象，強(qiáng)大的環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型訴求令京津冀協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。這也迫切需要對(duì)目前各自的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，根據(jù)比較優(yōu)勢與城市功能定位，共同確立可行、具體、詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域間的相互聯(lián)合協(xié)作，以錯(cuò)位、互補(bǔ)式發(fā)展為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展將為京津冀的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的投資機(jī)遇，包括交通一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，同時(shí)，相關(guān)的配套服務(wù)行業(yè)如交運(yùn)、物流等行業(yè)也存在較大發(fā)展空間。
目前，北京正在對(duì)《北京市城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修改，通過反思和調(diào)整北京建設(shè)和管理的理念，明確戰(zhàn)略定位、調(diào)整和疏解非核心功能、提高建設(shè)的質(zhì)量、治理大氣污染、提高管理水平。同時(shí)，京津冀也在加強(qiáng)環(huán)保合作，建立跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度。
黃艷說，要把市域的規(guī)劃變成區(qū)域的規(guī)劃，把北京放進(jìn)京津冀整個(gè)區(qū)域中進(jìn)行規(guī)劃，包括水環(huán)境、空氣質(zhì)量、交通等等方面。黃艷認(rèn)為，解決北京的“城市病”要放在京津冀區(qū)域內(nèi)治理，將周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節(jié)點(diǎn)城市三個(gè)級(jí)別，建成具有城市競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔(dān)。目前城市群的規(guī)劃還在論證中，現(xiàn)在談每個(gè)城市疏解什么，還為時(shí)過早。
盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬分析稱，河北省把保定市作為疏散北京行政功能的疏散區(qū)，也就意味著它可以承載部分學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等的疏散。事實(shí)上，保定和廊坊已經(jīng)承接了北京一部分事業(yè)單位和學(xué)校的搬遷，廊坊就有東方大學(xué)城，它一定程度上疏散了北京一些教育功能。而有保定政府文件也顯示，目前保定規(guī)劃了保定京南大學(xué)城，借以吸引北京的高校資源。
值得注意的是，目前《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中提出要疏散的是北京非核心功能。此外，即使涉及搬遷，很多機(jī)構(gòu)會(huì)考慮到搬遷的成本，預(yù)料會(huì)用博弈的方式，激起沿北京周邊多城市的談判，看土地價(jià)格、補(bǔ)貼和各種方面的條件才做決定。當(dāng)下看，對(duì)于保定，即將到來的一切或許都未定。但保定市、唐山市、張家口市、廊坊市乃至整個(gè)河北省，對(duì)接北京衛(wèi)生、教育、石化產(chǎn)業(yè)等功能轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作，眼下已在悄然布局中。
宗國英說，除了京津冀三地協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，還有一個(gè)前提就是京津冀區(qū)域的“大交通”概念。京津塘這條高速公路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足京津兩地之間的通車，這條路上幾乎全部是兩地的汽車，應(yīng)該完全雙城化了，高速可以不要收費(fèi)了。
河北是否迎來了春天？
在中國30多個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃中，河北一向并不顯眼，但最近這塊版圖忽然成為世界聚焦的區(qū)域，多少顯得有些突然，一如今年北方早來的春天。其實(shí)，原因就在京津冀協(xié)同發(fā)展在今年年初終于上升到國家戰(zhàn)略的層面，并成為當(dāng)前輿論討論最為熱烈的話題。
不過，比起京津兩個(gè)“巨無霸”，河北往往被視為一個(gè)參與者的角色，似乎缺少公共話語權(quán)。從北京的角度看，本輪京津冀一體化戰(zhàn)略地位的提升，在于北京的大城市病已到了不得不治的時(shí)候了。城市功能、人口和產(chǎn)業(yè)的向外疏解迫在眉睫，這其中的紅利可以順便惠及河北這個(gè)“小兄弟”。
在本輪“3J”一體化協(xié)同發(fā)展的熱潮中，最興奮的也是河北，而京津則相對(duì)顯得“深沉”得多。
最近一段時(shí)間，記者深入到河北省的多個(gè)市縣采訪，所及的三河、廊坊、固安、涿州、保定、易縣、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等城市，接觸到的人們無不在興奮地談?wù)摵屠弥?ldquo;3J”話題。尤其是環(huán)京的幾個(gè)城市，只要一停車，立刻就有散發(fā)房產(chǎn)小廣告的人圍攏上來，仿佛是遇到了春運(yùn)時(shí)倒票的“黃牛”。
保定的樓市最近熱得發(fā)燙，涉及保定的概念股也起伏如潮。
過于敏感的反應(yīng)，恰恰說明了河北在“3J”中弱勢的地位。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授趙秀池在撰文中表達(dá)了對(duì)此的擔(dān)憂。她說，京津冀一體化概念會(huì)不會(huì)曇花一現(xiàn)？應(yīng)聲而起的樓市禁不起風(fēng)吹雨打。一旦愿望落空，這會(huì)給河北的樓市、甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來致命打擊。眾所周知，在人們投機(jī)獲利的預(yù)期下，狂熱爭購房地產(chǎn)造成房價(jià)持續(xù)大幅度異常上升，當(dāng)其市場價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際價(jià)值時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫。
河北長期都想融入京津、借勢京津，為什么20年來效果并不明顯？河北省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任于刃剛分析說，從深層次來看，由于中國行政體制的一些特點(diǎn)，京津冀之間存在著較大反差，這種反差的核心就是基本公共服務(wù)水平的差距較大。顯然，讓河北的公共服務(wù)水平短時(shí)間內(nèi)趕上京津并不現(xiàn)實(shí)，政府都是分灶吃飯，只對(duì)轄區(qū)在籍人口負(fù)責(zé)。因此，利益結(jié)構(gòu)不打破，公共服務(wù)的差距就難以縮小。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以行政將各地區(qū)割裂，再通過計(jì)劃調(diào)配資源要素，這樣還可以。但市場經(jīng)濟(jì)走到今天，這種分灶吃飯帶來的就是深層次的利益鴻溝，它阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
于刃剛說，對(duì)于當(dāng)前河北而言，頂層設(shè)計(jì)的整體推進(jìn)固然值得期待，但目前應(yīng)更多著眼于如何對(duì)接北京未來有可能的外溢產(chǎn)業(yè)。無論京津冀三地任何一方，首先都要發(fā)展服務(wù)業(yè)。尤其是河北，制造業(yè)占比已經(jīng)相當(dāng)大，如何加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加它的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是當(dāng)前的根本問題。北京、天津甩出來的落后產(chǎn)業(yè)，河北也不能輕易去接，否則，無法根本解決環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。
有學(xué)者指出，在京津冀城市群中，北京作為核心沒有懸念。其次天津作為直轄市，在區(qū)域中扮演經(jīng)濟(jì)中心的角色。對(duì)于河北而言，至少還需要打造三個(gè)大體量城市。首先是唐山，它是河北各城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的。其次是石家莊，作為河北首府，市區(qū)人口已達(dá)300萬左右，已經(jīng)具備能形成一定支撐力的基礎(chǔ)條件。第三是保定，最近概念被炒得很熱，因?yàn)橐皇撬c京津互成犄角之勢，具備合適的區(qū)域條件；二是面積廣闊，擁有更大的人口和產(chǎn)業(yè)承載空間，同時(shí)又有較好的政治和文化積淀。這三個(gè)城市在未來如果能夠做大，將很大程度上促進(jìn)京津冀城市群的形成。（中國建設(shè)報(bào)）
